湖北省征集修订《老年人权益保障法》实施办法意见

  世界那么大,带父母去看看——湖北拟鼓励单位给予职工休假,带父母出去旅行。12月8日,省政府法制办公布《湖北省实施<中华人民共和国老年人权益保障法>办法》(送审稿),面向社会公开征求意见。您可以通过“湖北省政府法制网”法规规章草案意见征集系统,通过信函、发送邮件等方式提出修改意见和建议,也可直接在下方留言框内提交。

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  截止时间:2016年12月28日

湖北省实施《中华人民共和国老年人权益保障法》办法

  第一章 总 则

  第一条 根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和有关法律、行政法规,结合我省实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称老年人是指六十周岁以上的公民。我省行政区域内老年人权益保障以及相关工作,适用本条例。

  第三条 积极应对人口老龄化,事关国家发展全局,事关亿万百姓福祉。

  省、市、县人民政府应当根据国家老龄事业发展规划,制定本行政区域的老龄事业发展规划和年度计划,将老龄事业经费列入财政预算,把老年人权益保障工作、老年服务和老龄工作纳入各级政府年度工作考核机制体系。

  乡、镇人民政府和街道办事处应当培育和扶持基层老年协会等老年人组织,加强老年人组织规范化建设,组建党性观念强、综合素质好、热心老龄工作、身体健康的领导班子,督促涉老社会组织建立健全规章制度并完善工作运行机制。为城乡社区老年协会提供必要的活动场所,从财政、福利彩票公益金等渠道,解决基本活动经费。充分发挥老年人组织的教育、引导、服务作用,为老年人参与社会发展创造条件。

  第四条 全省建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的社会养老服务体系。政府将基本养老服务纳入基本公共服务体系;完善政策措施,扶持社会力量提供公益性养老服务,支持企业提供市场化养老服务。

  第五条 要建立健全城乡社区老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮的老龄工作格局,县级以上人民政府应建立与本级政府组成部门同等级别的老龄工作机构,并明确为《中华人民共和国老年人权益保障法》的执法主体单位,负责组织、协调、指导、督促、检查有关部门做好老年人权益保障工作;发展和改革、教育、公安、统计、社科联等部门应当支持老龄科学研究。建立老年人生活状况统计调查和发布制度,并建立老年人基本信息数据库,为政府决策和完善为老服务体制机制提供理论、信息和技术支持;有关部门按照各自职责,做好老年人权益保障工作。

  乡(镇)人民政府、街道办事处和社区应当确定人员具体负责老年人权益保障工作。

  鼓励志愿者为老年人义务服务。鼓励老年人在自愿和身体条件允许的前提下从事志愿服务活动。

  第六条 每年农历九月初九老年节所在月为我省敬老宣传月,全社会应当在本月组织开展敬老、爱老、助老的宣传教育活动,表彰敬老孝亲模范,在全社会形成尊重、关心、帮助老年人的行为规范和社会风尚。

  鼓励用人单位支持职工陪老人欢度老年节。

  第二章 家庭赡养与扶养

  第七条 老年人养老以居家为基础。赡养人应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务。

  家庭成员应当满足老年人文化方面合理需求和精神上的特殊需求,与老年人分开居住的家庭成员,应当经常看望或者以电话、网络、书信等方式问候老年人。

  用人单位应当按照国家有关规定保障赡养人享有年假和探亲假的权利。提倡用人单位给予休假,让赡养人带父母去旅行或故地重游;鼓励用人单位给赡养人不少于1周带薪假照顾失能及住院老人。

  第八条 县级以上人民政府要建立健全家庭养老支持政策,完善家庭养老功能,建立家庭成员照护失能老人等不同形式的家庭养老支持政策,对照顾失能失智老人家庭,视困难和失能程度免费安排照护培训,分类发放照护津贴。

  第九条 对赡养人不履行赡养义务,或者赡养人之间相互推诿以及家庭成员侵害老年人合法权益的,村民委员会、居民委员会、老年人组织以及志愿者组织可以进行调解,或者支持、协助老年人向人民法院起诉。

  第十条 子女或亲属不得侵占老年人房产。老年人与赡养人或者其他亲属共有的房屋,改建或者产权调换时,赡养人或者其他亲属应当保障老年人的共有份额和其他权益。

  第十一条 村民委员会、居民委员会、老年人组织和老年人所属单位发现对老年人实施家庭暴力的,应当及时报告公安机关,并予以劝阻、制止、调解或者采取临时庇护等措施,保护老年人的人身安全。

  第三章 社会保障

  第十二条 各级人民政府有关部门应当落实社会保险、社会福利、社会救助等社会保障制度,并根据经济社会发展、收入增长、物价变动以及老年人生活需要等情况,逐步提高老年人社会保障水平。

  第十三条 县级以上人民政府应当逐步建立老年人长期护理保障制度,通过发放老年护理补贴或者采取政府购买服务的方式,为经济困难的老年人和独生子女、无子女的老年人以及对无劳动能力、无生活来源、低收入老年人,在生活长期不能自理时,根据其失能程度等情况提供必要的护理保障。

  各地通过试点逐步建立老年人护理保险制度。鼓励商业保险公司开展针对老年人的长期护理保险、人身健康保险和意外伤害保险、房屋反向抵押贷款等金融保险相关业务。

  第十四条 各级人民政府应建立和完善老年人福利制度。

  县级以上人民政府在全面建立80周岁以上高龄老人津贴制度的同时,逐步提高津贴标准,放宽高龄津贴年龄范围。省、市两级财政将高龄津贴纳入转移支付项目,拟照20%划拨配套资金。

  第四章 社会服务

  第十五条 县级以上人民政府应当制定基本养老服务体系建设规划,完善养老服务业多元投入机制,建立居家养老、社区养老、机构养老相结合的养老服务体系。

  第十六条 各级人民政府应当推动养老服务信息化建设,建立或者支持社会力量建立为老年人提供紧急呼叫、家政预约、医疗救助、健康咨询、物品代购、服务缴费、申请政府补贴等养老服务信息平台。

  提倡邻里间关心、帮助有困难的老年人。鼓励慈善组织、志愿者为老年人服务。倡导老年人互助服务。

  第十七条 各级人民政府根据人口、公共服务资源、养老服务需求状况等因素,组织编制养老服务体系建设规划。规划主管部门要合理确定各类养老服务设施建设规划,经同级人民政府批准,纳入相应的城乡规划。各级人民政府负责养老服务设施建设专项规划在本地区的推进落实。

  第十八条 各级人民政府应当将养老服务设施建设用地纳入土地利用总体规划和土地利用年度计划,合理安排用地需求;在符合规划、环保等要求的前提下,可以将闲置的公益性用地优先调整为养老服务设施用地。

  社会力量举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享受相同的土地使用政策,可以依法使用国有划拨土地或者农村集体所有的土地。营利性养老机构建设用地,按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定,优先保障供应。

  严禁改变养老设施建设用地用途或者容积率等土地使用条件。

  第十九条 县级以上人民政府在制定城市总体规划和控制性详细规划时,应当按照老年人口数量和分布情况,将养老服务设施纳入城乡社区配套设施建设规划,统筹布局适合老年人的公共基础、生活服务、医疗卫生和文化体育设施,推进宜居环境建设。按照人均用地不少于0.1平方米的标准,分区分级规划设置养老服务设施,为老年人提供安全、便利、舒适的环境。

  城区新建小区开发建设和旧城改造应当将城乡社区养老服务设施同步规划、建设、验收、交付使用。对于城乡社区居家养老服务用房,应当按照新建住宅小区每百户不少于20平方米、已建成的住宅小区每百户不少于15平方米的标准配套建设。

  第二十条 乡镇人民政府、街道办事处应当加强对配套建设的社区居家养老服务设施和网点的运营管理。鼓励社会力量举办或运营城乡社区居家养老服务中心、老年人活动中心等养老服务设施,重点为高龄、空巢、独居、生活困难的老年人提供集中就餐、托管、助浴、保健、休闲和上门照护等服务。

  村民委员会、居民委员会应当将居家养老服务照料中心与文化、体育、教育、卫生等公共服务设施的功能相衔接,组织开展适合老年人的文体活动,并为老年人提供及时、便捷的预防保健和基本医疗服务。

  县级以上人民政府将留成的社会福利彩票公益金按50%以上比例用于支持养老服务业发展。

  第二十一条 村民委员会、居民委员会应当建立老年人信息档案和日常联络制度,了解老年人特别是困难家庭和单独居住老年人的生活状况;推动建立老年协会等老年人组织,结合老年人特点,组织开展有益于老年人身心健康的活动。

  县级以上民政部门负责养老机构的指导、监督和管理,支持老年人开展互助式养老。村民委员会、居民委员会应当对互助式养老给予指导和帮助。各级人民政府应当对互助式养老给予扶持。

  第二十二条 县级以上人民政府和民政等有关部门制定养老服务设施建设、养老服务质量和养老服务职业等标准,加强对养老机构的指导、监督和管理。建立健全养老机构分类管理和养老服务第三方评估制度。公办养老机构应无偿对城乡特困供养老人提供供养和护理服务,让失能、高龄、空巢、失独等困难老人优先入住。

  养老机构应当按照国家和我省有关规定,建立健全消防、安全值守、设施设备、食品药品等安全管理制度,定期开展安全检查,及时消除安全隐患。

  第二十三条 全面放开养老服务市场,凡是法律法规没有明令禁止的养老服务领域,都应向社会资本开放;凡是对本地资本开放的领域,都应向外地资本开放。县级以上人民政府应当加大对社会力量举办的养老机构的财政扶持力度,逐步建立床位建设补贴、床位运营补贴和政府购买服务等制度,落实公益性岗位补贴政策。政府和有关部门应当按照国家和我省规定对非营利性养老机构的建设项目免征有关行政事业性收费,对营利性养老机构的建设项目减半征收有关行政事业性收费。鼓励将政府投资举办的养老机构特别是新建机构,在明晰产权的基础上,通过公开招投标,以承包、联营、合资、合作等方式,交由社会力量运营,实现运营机制市场化。

  养老机构用电、用水、用气、用热等执行居民生活类价格。对养老机构办理和使用通信、有线电视、燃气等业务给予初装费不低于30%的优惠。

  第二十四条 各级人民政府应当合理布局、统筹养老服务与医疗服务资源。每年为辖区内65岁以上老年人提供免费体检和健康服务,推进“医养”相结合,医疗机构为养老机构开通预约就诊绿色通道,养老机构内设的医疗机构可作为医院康复护理场所,支持养老机构按规定开办老年病、康复、中医医院和临终关怀机构等。

  鼓励支持二级以上综合医院开设老年病专科,老年人护理床位应占50%以上。为失能、高龄、困难老年人建立家庭病床,提供基本医疗服务。

  对于养老机构内设符合规定的医疗机构,县级以上人民政府有关部门应当将其纳入定点医疗机构范围。

  第二十五条 医疗保险机构应当会同医疗机构将经鉴定需要长期持续服药的老年病纳入特殊门诊,并逐步提高医疗保险支付比例。

  对经评估需要持续住院治疗的老年病人,医疗机构和医疗保险机构应当建立定期结算机制保障其持续治疗。

  第二十六条 鼓励金融机构在符合信贷规定的前提下,优先对养老机构给予信贷支持及利率优惠,合理确定贷款期限。

  金融机构对办理转账、汇款或者购买金融产品等业务的老年人,应当提示相应风险。鼓励和引导养老机构自愿投保责任保险、保险公司承保责任保险以及老年人购买商业健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等人身保险产品。有条件的地方,可以通过补贴保险费等方式给予支持。

  第二十七条 工商行政管理、食品药品监督、质量技术监督等部门应当加强监督管理工作,及时处理侵害老年人消费权益的举报投诉,营造安全、便利、诚信的老年人消费环境。

  公安机关应当及时受理、依法查处针对老年人的传销、诈骗和非法集资等行为,保障老年人人身和财产安全。

  第二十八条 各级人民政府应当建立失踪老年人寻找机制。社会救助服务平台应当设立老年人失踪报警热线。

  第二十九条 县级以上人民政府应当鼓励、支持养老服务人才队伍建设。

  鼓励和支持养老服务机构吸纳高等院校和职业技术学校毕业生从事养老服务工作。招用高等院校和职业技术学校毕业生在公益性岗位就业,并签订1年以上劳动合同、依法缴纳社会保险的,按照国家和本省有关规定给予社会保险补贴和岗位补贴。

  养老机构应当加强对养老服务管理、护理人员培训,提高养老服务从业道德素养和业务水平。从业人员参加养老护理职业技能培训和职业技能鉴定的,按照国家和本省有关规定享受培训和鉴定补贴。要保障养老服务从业人员工资福利待遇,对取得国家养老护理员职业资格证书、连续从业2年以上的人员,可给予养老护理员特殊岗位补贴或者一次性奖励。

  第三十条 养老机构要与接受服务的老年人或者其代理人签订服务协议,明确双方的权利、义务。养老机构及其工作人员不得以任何方式侵害老年人的权益。

  政府举办的养老机构在未满足第二十二条规定选择优先及无偿供养的老年人的养老服务需求时,不得擅自向社会其他老年人提供养老服务。

  第三十一条 各级人民政府应采取措施,加大发展老龄产业力度,将老龄产业列入扶持行业目录。将老年服务产业纳入现代服务业统一规划、统一部署,着力培育老年服务龙头企业,打造老年服务产品知名品牌。大力发展老年旅游业,积极开发符合老年人特点的金融、理财、保险等其他产品。鼓励商家设立老年用品专柜,举办老年用品展销会。

  第五章 社会优待

  第三十二条 继续落实好老年优待政策,对常住我省行政区域内的外埠老年人给予同等待遇。凡提供公共服务、公共产品的政府部门、企业事业单位和其他组织,应当设置老年人优先窗口,设立醒目的优惠优待标识,公示相关优惠优待内容;对有特殊困难、行动不便的老年人提供特别服务或者上门服务。

  第三十三条 医疗卫生机构应当为老年人就医提供方便和优先优惠服务。通过完善挂号、诊疗系统管理,开设专用窗口或者快速通道、提供导医服务等方式,为老年人挂号、就诊、转诊提供便利条件,对失能、高龄老人实行优先就诊照顾。

  老年人患病,本人和赡养人或扶养人确实无力支付医疗费用的,由当地人民政府进行救助,或所在单位给予适当帮助,并提倡社会予以资助。

  第三十四条 城市公共交通和轨道交通(地铁)、公路、铁路(城际铁路)、水路、航空客运等企业应当为老年人提供便利服务。

  按照政府有关规定实行公共交通免费或者提供票价优惠。

  第三十五条 政府举办的公共文化设施和体育场馆应当向老年人免费开放。鼓励社会力量开办的公共文化设施和体育场馆向老年人免费或者优惠开放。

  收取门票的风景名胜区、自然保护区、名胜古迹、公园、园林等旅游景区(点),应细化老年优待项目、措施和执行程序,确保老年优待工作落到实处。

  老年大学(学校)、老年人活动中心应当为经济困难老年人减免相关费用。

  第三十六条 县级以上人民政府及其有关部门应当制定老年人优惠优待具体办法,根据经济社会发展水平逐步扩大优惠优待范围,提高优惠优待水平。

  第六章 宜居环境

  第三十七条 各级人民政府在制定城乡规划时,应当根据人口老龄化发展趋势、老年人口分布和老年人的特点,统筹考虑适合老年人的公共基础设施、生活服务设施、医疗卫生设施和文化体育设施建设。使城市道路、车站、机场、公交站点、商场、邮局、银行、居民小区以及其他公共建筑和场所,无障碍率达到100%(改扩建的达到80%),方便老年人出行。

  第三十八条 新建、改建和扩建道路、公共交通设施、建筑物、居住区等,要优先推进与老年人日常生活密切相关的公共服务设施无障碍建设和改造。无障碍设施的所有人和管理人应当保障无障碍设施正常使用。

  各地要开展老年宜居城市、老年人宜居社区创建活动,为老年人营造良好的生活服务和生态人文环境。

  第三十九条 各级人民政府应引导、支持老年宜居住宅的开发,新建小区按每200套住房应有1—2套适老无障碍住宅。推动和扶持老年人家庭无障碍设施建设和改造,并纳入社区建设规划,按照无障碍设施工程建设相关标准和规范,加快推进缘石坡道、老旧楼电梯等公共设施建设和改造。

  公园、城区主要街道两侧、居民小区等公共场所,应当设置老年人休息座椅、扶手以及轮椅坡道等;养老机构、老年人活动场所应当按照有关规定设置安全辅具,方便老年人生活和活动。

  火车站、汽车站、地铁站、港口客运站、飞机场的候车(船、机)室应当设置老年人专用座椅,城乡公共交通工具应当设置一定数量无障碍设施,便于轮椅上下。

  第七章 参与社会发展

  第四十条 各级人民政府应当重视老年人才队伍建设,为老年人参与社会发展创造条件。鼓励专业技术型老年人才参与科学文化知识传播,从事科学研究,开展科技咨询服务;重视老年志愿者服务工作,组织、支持老年人参与公民道德建设、公益事业、社会治安、移风易俗、民事调解、生产经营、写作编译、社会公益、社区文化活动等社会事务和社区工作,发挥老年人在关心教育下一代中的作用。

  有关部门应建立老有所为奖励制度,对做出突出贡献的老年人定期进行表彰奖励。

  第四十一条 对有专业知识、特殊技能的老年人,人才交流服务机构可以根据本人申请,把他们的有关情况录入人才信息库,供用人单位征聘时查询。

  第四十二条 各级人民政府应支持老年协会等老年人组织发展,发挥老年人组织的教育、引导、服务作用,为老年人参与社会发展创造条件。

  第八章 法律责任

  第四十三条 养老机构有下列行为之一的,由实施许可的民政部门责令改正;情节严重的,处人民币3千元以上3万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)未与老年人或者其代理人签订服务协议,或者协议不符合规定的;

  (二)未按照国家有关标准和规定开展服务的;

  (三)配备人员的资格不符合规定的;

  (四)向承担监督检查职责的行政部门隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况真实材料的;

  (五)利用养老机构的房屋、场地、设施,开展与养老服务宗旨无关活动的;

  (六)歧视、侮辱、虐待或者遗弃老年人以及其他侵犯老年人合法权益行为的;

  (七)擅自暂停或者终止服务的。

  县级以上民政部门依照前款规定作出人民币2万元以上罚款的,应当告知当事人,当事人有要求举行听证的权利。

  第四十四条 违反本办法第十八条规定,改变养老机构建设用地用途或者容积率等土地使用条件的,由县级以上人民政府国土资源主管部门和城乡规划主管部门依法处理。

  违反本办法第十九条规定,新建城区、住宅区未按照养老服务设施布局专项规划和配置标准建设养老服务设施的,或者依法拆迁养老服务设施未进行补建的,由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令限期补建;逾期未补建的,由城乡规划主管部门依法处理。

  第四十五条 违反本办法规定,有关单位未落实老年人优待服务的,由其主管部门责令改正、通报批评,并追究相关责任人的责任。

  第四十六条 承担保护老年人合法权益职责的政府相关部门不履行相应职责的,由本级人民政府责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

  第九章 附 则

  第四十七条 本办法具体应用中的问题,由省人民政府老龄工作机构负责解释。

  第四十八条 本办法自公布之日起施行。1999年7月30日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的《湖北省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》同时废止。