“湖北推进‘放管服’改革举措成效”新闻发布会
“湖北推进‘放管服’改革举措成效”新闻发布会
  • 时 间: 2017-11-15
  • 嘉 宾:省编办主任饶志国、省工商局副局长彭明方
  • 内 容: 11月15日,省政府新闻办组织召开“学习贯彻党的十九大精神 奋力谱写新时代湖北发展新篇章”系列新闻发布会第一场,主题是湖北推进“放管服”改革的新思路、新举措、新成效。会上,省编办主任饶志国、省工商局副局长彭明方分别介绍了“放管服”改革有关情况,并回答记者朋友的提问。

  省委宣传部新闻发布处处长张修富:

  各位记者朋友:

  上午好,欢迎出席省政府新闻办的新闻发布会。

  根据习近平总书记“要认真组织好党的十九大精神宣传教育,注重宣传各地区各部门学习贯彻的具体举措和实际行动”的要求,以及省委学习贯彻党的十九大精神的决策部署,省政府新闻办报请省委领导同意,从本月起组织召开“学习贯彻党的十九大精神 奋力谱写新时代湖北发展新篇章”系列新闻发布会,及时、全面、权威发布省直各部门贯彻落实党的十九大精神的新思路新举措新成效。

  大家知道,这是今年以来省政府新闻办围绕中心服务大局组织召开的第三个大型主题系列新闻发布:第一个,省第十一次党代会召开前夕,组织召开了“喜迎党代会 荆楚新跨越”8场系列新闻发布会,集中宣传了全省“砥砺奋进这五年”的辉煌成就;第二个,省“党代会”之后,组织召开了10场“学习贯彻省党代会精神 以优异成绩迎接党的十九大”系列新闻发布会,充分展示了全省“十大重点工程”建设的思路举措;这次的“学习贯彻党的十九大精神 奋力谱写新时代湖北发展新篇章”系列新闻发布会,是宣传和推进全省学习贯彻党的十九大精神的重大举措、重要战役。

  今天,是系列新闻发布会的第一场,聚焦的主题是:湖北推进“放管服”改革的新思路新举措新成效。

  很高兴,今天请来发布的嘉宾是:省编办主任饶志国同志;省工商局副局长彭明方同志。

  下面,请省编办饶志国主任介绍全省编办系统“放管服”改革的有关情况。

  省编办主任饶志国:

  新闻界的各位朋友:

  上午好!感谢大家一直以来对我省“放管服”改革工作的关注与支持。习近平总书记在党的十九大报告中指出:“转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。”这对我省深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革提出了新的更高要求。下面,就学习贯彻党的十九大精神、深入推进我省“放管服”改革工作取得的成效和下步思路向大家作简要介绍。

  一、我省“放管服”改革取得的初步成效

  (一)简政放权持续深化。2013年以来,省政府先后分6批取消、下放、调整省级行政审批等事项725项,向自贸区下放第一批省级经济社会管理权限61项。投资体制、商事制度、职业资格、收费清理等改革整体推进,改革的整体效应日益凸显。重拳整治“红顶中介”乱象,在发改、住建等14个重点领域开展专项检查,清理规范取消调整行政审批中介服务等事项66项,建成全省行政审批中介服务网,注册中介机构1500多家,网上运行逐步推开。“红顶中介”治理改革项目荣获全省首届改革项目奖,2017年10月在全国地方审改工作会上作经验交流。

  (二)监管能力切实增强。全面推行“双随机一公开”监管,建成全省统一的“双随机一公开”监管平台,确定省级41个部门随机抽查事项254项,市县政府部门“一单、两库、一表、一细则”基本编制完成,全省市场主体名录库412.8万家,执法检查人员名录库26.44万人。推进综合行政执法改革,在城市管理、食品药品监管等领域推行跨部门跨行业综合执法,在5个市和33个经济发达镇探索设置综合执法机构,逐步建立权责一致、权威高效的行政执法体制。逐步建立市场主体诚信档案、失信联合惩戒机制、经营异常名录和黑名单等制度,强化企业的信用约束。

  (三)服务水平不断提升。“互联网+放管服”改革取得积极进展,“一套标准、一窗受理”的工作机制稳步推进,省、市、县三级政务服务“一张网”初步建成,“一网覆盖、一次办好”的“互联网+放管服”改革模式基本成形。扎实开展相对集中行政许可权改革试点,武汉、襄阳、十堰、荆门等地成立行政审批局,积极探索“审批主体多合一、一枚印章管审批”的新机制。标准化建设顺利推进,编制发布了《行政许可事项编码规则》、《行政许可事项服务指南编写规范》、《行政许可事项审查细则编写规范》等三项地方标准,强化行政权力和服务事项标准化管理。完成公布省市县乡四级政府部门权责清单,保留行政职权事项2637项,确认责任事项21814项,明确职责边界8600条,确定市级政府部门通用行政职权3737项,县级4115项,乡镇(街道)级79项,“三级八同、标准统一”的权责清单体系基本建立。武汉市“马上办、网上办、一次办”改革得到中央改革办、国务院审改办肯定。宜昌自贸片区管委会推行审批事项“一窗通办”,办事效率和群众排队时间缩减一半以上。

  二、下一步工作思路

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻党的十九大精神,将“放管服”改革作为贯彻落实以人民为中心发展思想的具体举措,进一步深化简政放权,创新监管方式,放权于市场和社会,让利于群众和企业,最大程度利企便民。

  (一)深入推进“互联网+放管服”改革。以“互联网+”思维为引领,按照网上集中办理、服务便民利企、数据开放共享的总体思路,健全完善“一网覆盖、一次办好”的“互联网+放管服改革”体系,着力破除部门信息壁垒,打通“信息孤岛”,推进省、市、县、乡、村五级行政审批、事中事后监管和政务服务“一张网”全贯通,实现跨地区、跨层级、跨部门的平台资源整合和数据互认共享,让信息多跑路,群众少跑腿,更好地方便企业和群众办事。

  (二)持续精简行政审批事项。变政府部门“端菜”为群众“点菜”,聚焦投资创业创新等经济建设和养老、教育、医疗等社会民生领域,进一步提高简政放权的含金量、增强简政放权的协同性。结合湖北自贸区建设实行优先放权和差异性放权的经验,探索简政放权的新路径,努力在体制机制创新上实现新的突破。大力提升基层承接能力建设,创新基层承接方式,确保既“放得下”,又“接得住”。

  (三)完善事中事后监管体系。坚持放管结合、放管并重、以管促放,进一步创新监管方式,健全完善事中事后监管体系。深入推进“双随机一公开”监管,大力推进“互联网+监管”,积极探索对新技术新产业新业态新模式的包容审慎监管。强化市场主体自治,倡导行业自律监管,加强社会监督,完善跨地域、跨部门、跨行业守信联合激励和失信联合惩戒制度。深化以市场监管领域为重点的综合行政执法改革,推进跨部门、跨区域综合执法,推进协同监管。

  (四)着力提升服务质效。把市场主体和人民群众的获得感作为检验改革成效的试金石,创新便民利民服务方式,加强行政审批标准化建设,大力推行集中审批、综合审批、并联审批、阳光审批,精简优化审批程序,规范行政审批行为,提升审批效率。探索推行跨区域审批、全程代办、预约审批、帮办服务、物流寄送、送证上门、电子证书等服务措施,探索容缺预审、区域评估、联合图审等新机制,切实提升审批服务质效。全面清理规范各类证照,制定证照通用清单,清理“奇葩”证明,进一步简化证照办理程序,降低服务门槛,加强证照事项清单化管理。

  (五)规范优化中介服务。继续精简行政审批中介服务事项,调整委托中介服务主体,加大政府购买服务力度,降低企业制度性交易成本。加强中介服务监管,继续重拳整治“红顶中介”乱象。进一步完善湖北行政审批中介服务网,大力推进中介服务网上交易。积极培育中介服务市场主体,营造公平有序、充满活力的市场环境。

  (六)深入推进权责清单制度。完善省市县乡四级政府部门权力清单和责任清单制度,健全行政职权动态调整机制,加强权责清单后续管理。加强清单依法管理、公开管理和动态管理。推动行政职权网上公开、网上运行和网上监管。

  各位朋友们,随着学习党的十九大精神不断深入,“放管服”改革措施将不断深化,我们将以更高标准、更实举措、更大力度,坚定不移将“放管服”改革向纵深推进。

  省委宣传部新闻发布处处长张修富:

  下面,请省工商局彭明方副局长介绍全省工商系统“放管服”改革的相关情况。

  省工商局副局长彭明方:

  党的十八大以来,省工商局深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,在省委、省政府正确领导下,紧紧围绕全省“建成支点、走在前列”的战略部署,以商事制度改革为主线,深入推进简政放权、放管结合和优化服务改革,有效激发了创业创新活力,优化了营商环境,为全省经济持续健康发展作出了新贡献。

  一是商事制度改革取得重大突破。先后实施企业注册资本认缴制、“先照后证”、“三证合一”、“五证合一”、“多证合一”、简易注销、住所登记和个体工商户“两证整合”等重大改革,探索推行负面清单管理、全程电子化登记、“同城通办”等创新措施,构建了宽松简明的市场准入机制。

  二是市场主体发展实现历史跨越。5年来,全省市场主体总量净增187.16万户,先后跨越300万、400万大关,达到442.31万户,比2012年底增长73.35%,居全国第8位、中部第2位,每万人市场主体数达到752户,高出全国平均水平52户。

  三是事中事后监管取得重要进展。按照宽进严管要求,大力推进事中事后监管,在全国率先开发应用国家企业信用信息公示系统、市场主体信用信息共享交换平台,建立企业年报公示、信息归集共享、经营异常名录、严重违法失信名单、“双告知”、“双随机一公开”、失信联合惩戒等监管新机制,初步构建以信用监管为核心的新型监管制度。

  四是优化履职服务成效显著。大力推进商标品牌建设,服务广告业发展,促进市场主体提质增效。5年来,全省有效注册商标达到27.78万件,比2012年底增长137.19%。新增驰名商标232件,总量达到361件,比2012年底增长179.84%。新增地理标志233件,总量达到325件,比2012年底增长2.5倍。广告业连续5年保持20%以上增长,经营额累计达到629.8亿元。

  党的十九大开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程,提出了建设现代化经济体系、深化商事制度改革、支持民营企业发展、转变政府职能、深化简政放权、创新监管方式等工作任务,为深化“放管服”改革指明了方向。省工商局将深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,坚定不移推进简政放权、放管结合、优化服务,着力营造宽松便捷的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境,奋力谱写“放管服”改革新篇章。

  一是在深化商事制度改革上谱写新篇章。把激发市场主体活力和创造力作为改革的重要方向,更大力度深化商事制度改革,着力破除各种体制机制障碍,营造有利于大众创业、万众创新的准入环境。重点深化“多证合一”改革,进一步放宽、简化企业名称登记、住所(经营场所)登记,全面实行市场主体准入负面清单管理,大力推行全程电子化登记、“一次办好”等服务机制,完善简易注销制度,使市场准入更加宽松、简明、便捷。顺应创业创新的大潮,进一步解放思想,探索推行“一址多照”“一照多址”、工位注册、集群注册、信息申报制、商务秘书公司等灵活登记模式,破解“住所难”问题。针对“准入不准营”“办照容易办证难”问题,会同省编办加快推进“证照分离”改革试点,进一步减少准入审批,提高准入效率。对标国际营商环境先进水平,建立企业开办时间调查、商事环境分析评估和企业活跃度分析等制度,着力打造营商环境新“高地”。

  二是在创新监管方式上谱写新篇章。树立现代市场监管理念,推进依法监管、简约监管、审慎监管、综合监管、智慧监管和协同监管,构建以法治为基础、企业自律和社会共治为支撑的市场监管新格局。重点建立完善企业信用监管制度,全面应用国家企业信用信息公示系统,大力推进企业信息公示、归集共享和联合惩戒,全面实施“双随机、一公开”监管,完善经营异常名录和“黑名单”管理。适应新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展的趋势,围绕鼓励创新、促进就业,探索包容式监管、简约监管等监管方式。顺应现代治理趋势,充分发挥企业信用体系的约束作用、行业组织的自律作用以及消费者组织、社会舆论和公众的监督作用,构建“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治新机制。积极探索大数据监管,充分运用大数据等新一代信息技术,加强市场环境监测分析、预测预警,提高市场监管智能化、精准化、现代化水平。

  三是在加强市场竞争执法上谱写新篇章。把规范市场秩序、维护公平竞争作为市场监管的着力点,坚持放活与管好相结合,着力建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系。重点完善公平竞争审查制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,强化竞争政策实施,充分发挥竞争政策的基础性作用。加大反垄断和反不正当竞争执法力度,组织实施新修订的《反不正当竞争法》,依法制止查处不正当竞争和垄断行为,着力打破行政性垄断,防止市场垄断。严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等违法行为,强化虚假违法广告、互联网新型传销等问题整治,依法规范企业生产经营行为,促进市场健康发展。

  四是在优化工商履职服务上谱写新篇章。以支持民营企业发展为重点,进一步创新履职,优化服务,促进各类市场主体持续健康发展,力争到2022年,全省市场主体总户数突破500万户,注册资本(金)超过10万亿元,其中:私营企业突破150万户,注册资本(金)超过6万亿元。大力推进品牌强省战略,深入开展制造业、农业和服务业品牌升级“三项行动”,力争到2022年培育一批国际国内知名的行业龙头品牌,形成一批在全国有影响力的地理标志公共品牌,建设一批现代服务业品牌建设示范园区。建立广告产业公共服务体系,促进广告业加快发展,力争到2022年全省广告市场主体户数、经营额保持快速增长,分别达到5万户和500亿元以上。全面深化合同帮农、诚信创建、融资助企、非公党建、打假维权等服务,为民营企业发展排忧解难。

  五是在保障安全放心消费上谱写新篇章。顺应百姓消费水平提升、消费结构升级的趋势,深化“放心消费创建”,推动建立从生产、流通到消费全过程的商品质量监管机制。加大消费者权益保护力度,加强日常消费领域、互联网等新兴消费领域和农村市场监管。强化生产经营者主体责任,建立消费争议先行赔付、消费领域惩罚性赔偿等制度,促进消费环境不断优化。

  省委宣传部新闻发布处处长张修富:

  感谢两位嘉宾全面、权威的介绍。

  下面请记者朋友就需要进一步了解的问题提问。

  中国县域经济报记者:我省将“互联网+放管服改革”作为2017年的重大改革项目,请问现在改革推进情况。

  省编办主任饶志国:

  “互联网+放管服改革”是省委、省政府确定的重大改革项目,是当前和今后一个时期我省“放管服”改革的重点工作。当前,这项改革已经取得了积极进展。

  一是建立并统一了事项清单。对省级部门保留的行政许可事项按照实现网上办理的要求进行了再梳理、再拆分,确定省级保留行政许可“颗粒化”事项1000余项,制定省公共服务事项指导目录共400项,组织编制了市、县两级行政许可事项通用清单(2017年版),为省、市、县三级实现行政许可和公共服务网上办理奠定了坚实基础。

  二是标准化工作进展积极。编制发布了我省《行政许可事项编码规则》、《行政许可事项服务指南编写规范》、《行政许可事项审查细则编写规范》三项地方标准,多次开展宣贯培训,进一步明确细化了行政许可和公共服务事项的基本要素。省直部门行政许可和公共服务事项及服务指南、审查细则已完成85%的网上系统录入和发布。

  三是“一张网”架构基本建成。行政职权和服务事项管理系统升级改造和省政务服务网门户主体功能设计开发基本完成,实现用户注册登录、事项查询、办事指南展示、在线申请、政民互动等功能,移动客户端APP、微信公众号和第三方移动服务相关建设基本完成。作为“一张网”的重要组成部分,省“双随机一公开”监管网和省行政审批中介服务网推广使用有序推进,为加强事中事后监管和规范行政审批中介服务提供了有力的平台支撑。

  根据省委、省政府要求,12月10日,我省“一张网”将投入试运行;12月20日,省直部门和试点地区将正式上线运行;年底前,将公布第一批“一次办好”事项清单。

  湖北卫视记者:现在老百姓最关注的就是登记便利化的问题,请介绍一下我省实施全程电子化登记的情况,下一步还有哪些措施?

  省工商局副局长彭明方:

  工商登记全程电子化,就是以互联网信息技术为支撑,以实现便利化为核心,实行网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照、网上保存电子档案的全程电子化登记服务模式。2016年5月10日,宜昌市工商局在全国率先开展了全程电子化登记试点,开通企业登记全程电子化服务平台,发放了全省第一张全程电子化营业执照。随后武汉、襄阳、鄂州、仙桃等地也进行了积极探索,为全省改革提供了有益经验。

  我省全程电子化登记采用网上登记和无纸全程电子化登记两种方式,基本运行模式为“外网申请、内网审核、外网反馈”。根据国家工商总局部署,今年10月底,省工商局在全省开通涵盖所有企业类型、各类登记业务的网上登记系统,推行有纸全程电子化等级。申请人通过网上登记系统提交申请材料,工商登记机关后台进行审核,并网上告知审批结果,对资料合格,符合法定形式的,申请人只需要在网上初审通过后,携带与网上提交资料一致的纸质件前往登记窗口提交,经窗口工作人员与网上登记系统比对一致后,当场即可核发营业执照。网上登记系统最大的作用,是能够足不出户,网上提交工商登记资料,只需最后前往工商部门一次,领取营业执照,实现让“数据多跑路,企业少跑腿”和工商登记“一次办好”,避免了往返跑路,缩短办照时间,极大降低创业成本。全面开通网上登记系统以来,全省已办理有纸全程电子化登记业务15459件,其中名称核准7857件,设立登记7602件。

  下一步,省工商局将适时在全省推行“零见面”“无纸化”全程电子化登记,进一步提高工商注册便利化水平。采用无纸全程电子化登记方式,申请人在完成用户注册后,在网上填报登记信息,并从网上提交法定签署人电子签名的电子申请材料,无需向登记窗口提交纸质申请材料,登记机关形式审查合格后予以核准登记,并核发电子营业执照并公示,或者邮寄纸质营业执照,全面实现“零纸张、零介质、零见面、零费用”。对大家关心的全程电子化登记过程中出现的提交虚假文件材料骗取登记等问题,工商部门将加强事中事后监管,依据国家有关法律法规进行查处。对冒用他人身份证或网上冒用他人身份签名骗取登记的,支持被侵权人向公安机关举报,并通过司法程序维护权益。

  省委宣传部新闻发布处处长张修富:

  今天的发布会到此结束,谢谢大家。