神农架林区“绿色发展 走向生态文明新时代”新闻发布会
神农架林区“绿色发展 走向生态文明新时代”新闻发布会
  • 时 间: 2018-7-26
  • 嘉 宾:神农架林区党委副书记、政府常务副区长罗栋梁,神农架林区林业管理局党委委员、副局长杨建国,神农架林区国家公园管理局党委委员、副局长张守军,神农架林区扶贫办主任吴海波,神农架林区旅游委员会副主任周文合
  • 内 容: 7月26日,省政府新闻办组织召开新闻发布会,聚焦神农架林区“绿色发展 走向生态文明新时代”的情况。神农架林区有关负责人介绍了相关情况,并回答记者提问。

  省委宣传部二级巡视员、新闻发布处处长张修富:

  各位记者朋友:大家上午好!

  欢迎出席省政府新闻办组织召开的“牢记殷殷嘱托 奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章”第16场新闻发布会——聚焦神农架林区“绿色发展 走向生态文明新时代”的情况。

  神农架,是我们向往的“绿色王国”。尤其炎炎夏日,更是向往这个全国唯一同时获得联合国教科文组织“人与生物圈保护区、世界地质公园、世界自然遗产”的生态文明之地。那么,神农架林区是如何贯彻落实中央和省委要求,走好“绿色发展 生态文明”之路的呢?针对大家的关心和关注,特请神农架林区党委副书记、政府常务副区长罗栋梁同志,林区林业管理局党委委员、副局长杨建国同志,林区国家公园管理局党委委员、副局长张守军同志,林区扶贫办主任吴海波同志,林区旅游委副主任周文合同志介绍相关情况,并回答记者朋友的提问。

  下面,请神农架林区党委副书记、政府常务副区长罗栋梁同志介绍有关情况。

  神农架林区党委副书记、政府常务副区长罗栋梁:

  神农架林区是全国唯一以“林区”命名的行政区域,1970年建区,总面积3232.77平方公里。

  神农架可以用一句话来概括,那就是“神秘神奇神农架,好山好水好文化”。

  之所以神秘,是因为神农架与珠穆朗玛峰、埃及金字塔、百慕大三角、三星堆等自然与人文奇迹同处在神秘的北纬30度,有太多的未解之谜。

  之所以神奇,是因为神农架的物种丰富,有维管束植物3600多种,有保存最完好的原始森林,是亚洲生物多样性永久示范基地,是金丝猴的乐园、大熊猫的故地,是各种“白化”动物的栖息地。神农架是全国唯一同时获得联合国教科文组织人与生物圈保护区网成员、世界地质公园、世界自然遗产三大保护制度冠名的地区,成为远古洪荒时代遗留下的备忘录。

  神农架有高山,海拔3000米以上的山峰有6座,海拔2500米以上山峰20多座,华中最高峰神农顶海拔3106.2米。我们的森林覆盖率为91.1%,保护区内达到96%,空气负氧离子含量是世界卫生组织公布的清新空气标准浓度的272倍。

  神农架有秀水,是三峡库区、南水北调中线工程的水源涵养地,大九湖被列入国际重要湿地名录。

  神农架有文化传承,这里因华夏始祖炎帝神农氏搭架采药而得名,是农耕医药文化的发源地,是汉民族创世史诗《黑暗传》的发现地。

  近年来,在省委、省政府的坚强领导下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、省委决策部署,坚持“保护第一、科学规划、合理开发、永续利用”的十六字方针,坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

  一、不忘初心,保护好绿水青山。把生态保护作为第一责任和立区之本,全力保护好湖北的“绿色宝库”。

  一是全员保护。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念,把绿色作为神农架的底色,宁可利用不足,也不过度开发,使生态保护的理念向各个层面、各个领域传导,引导全区群众逐步形成“要我保护”到“我要保护”的行动自觉。

  二是系统保护。2000年全面停伐天然林,天保工程建设面积461.98万亩,累计退耕还林24.06万亩。天然林保护、退耕还林工作始终保持全国前列。实施“五绿”工程(见缝插绿、产业扶绿、通道增绿、退耕还绿、间伐改绿),“十二五”期间,人工造林4.9万亩、封山育林17.3万亩、完成绿道307公里。实施湿地保护与恢复工程,大九湖湿地面积增加284公顷。实施产业准入负面清单管理,对水电开发、矿山开采实施萎缩化减量管控,注销磷矿权证13个,关闭小水电21座,主要河流水电站生态水放流实现常态化。全区森林覆盖率达到91.1%,跨界断面水环境质量综合达标率100%。

  三是科学保护。在全国率先编制《国土空间开发利用管控规划》,设置“生存线”,划定“发展线”,守住“保障线”。历时5年完成生物资源本底调查,国务院新闻办正式发布成果报告,调查发现动物新种10个,中国新记录种2个,湖北新记录种1400个。资源管护从重“人防”转向重“技防”,建成信息指挥、视频监控、GPS定位、无人机巡航四大系统,“空中有飞机、山上有监控、路口有探头、林内有巡护、应急有队伍”的“五位一体”立体森林资源管护成为常态,创建森林火险卫星遥感预警平台,森林武警成建制驻防神农架,实现连续38年无较大森林火灾、森林病虫害和人为破坏资源行为。

  四是制度完善。全面落实河湖长制、生态文明建设书记责任制、生态环境保护“一岗双责”,出台《自然资源保护基金管理办法》,推进自然资源资产负债表编制,在全省率先出台《领导干部自然资源资产离任审计实施意见》,在全国率先出台《生态资源管护责任追究暂行办法》。国有林场改革全面完成,先进经验在全国交流推广。

  五是价值彰显。建成全国首个金丝猴生境及行为4G监测平台,金丝猴可以与人零距离亲近,获得国内外专家高度赞誉。稳步推进大熊猫借展工作,2016年底实现“大熊猫定居神农架”。与湖北碳排放权交易中心、美国环保协会签订碳资产开发与低碳扶贫战略框架协议,发布“神农架”标准。成功举办中国首个“文化和自然遗产日”暨中国世界自然遗产推进会,发布世界遗产《神农架宣言》。

  二、对标定位,推进旅游转型升级。围绕省委省政府提出的“建设世界著名生态旅游目的地”战略定位,着力培优培强旅游主导产业。

  一是推进全域旅游。超前谋划应对林区“两高”时代来临,加速开发东北部景区、完善中部景区、优化西南部景区,建设阳日太阳山、新华踪峡、下谷太和山等一批新景区,提档升级神农顶、大九湖等已有景区,“空间全景化、体验全时化、产业全民化、景域一体化”全域旅游产业格局加快形成。

  二是深化品牌创建。以“两园一区一遗产”创建为载体,深挖“神农架”品牌内涵,强化核心形象提升,7年间连续成功申创国家5A级景区、世界地质公园、世界自然遗产,神农架品牌地位和国际影响力大幅提升。

  三是加快产品转型。打造了“野人五项”“船进神农架”“七日无人区探秘”等多项特色旅游产品,培育了霞客公司、阿尔卡迪亚森林酒店、神农药膳等一批特色商店、特色旅馆、特色美食,开展了环大九湖自行车赛、冰雪节、摄影节等有影响力的节会赛事活动,“季节不平衡”“体验单一”等短板有效突破。围绕“旅游+”延长深化“旅农林”产业链,生态酒、富锶水、百花蜜、山野菜、中草药、云雾茶为主的农林特色产业体系日渐成熟。

  四是提升管理水平。加强旅游诚信建设和综合执法管理,实施“管理提升”“品牌强化”工程,实行旅游“黑名单”管理,成立旅游综合执法局、旅游公安分局、旅游速裁合议庭、旅游特勤大队。

  五是加强设施配套。实现城镇与主要景区公共交通无缝对接,建成康帝君兰、阿尔卡迪亚、汉江源、华胥酒店等一批“新标杆”酒店,星级宾馆酒店达13家,日综合接待能力超3万人。

  三、靶向发力,决胜精准脱贫。我区原有重点贫困村17个、建档立卡贫困人口5478户、15783人,通过四年来的持续攻坚,已累计实现脱贫5439户、15668人,现有未脱贫人口49户、144人,自评综合贫困发生率0.29%。户脱贫收入全部达到现行贫困线以上,并建立起脱贫后持续巩固提升机制,长期稳定实现“两不愁三保障”。

  一是强化系统给力。林区党委发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,严格执行脱贫攻坚一把手负责制,实行党委常委包保乡镇、党政班子包保重点村,层层签订军令状,对8大战区实行军事化管理,组织99个驻村单位挂图作战、整体联动抓扶贫。建立乡镇“3+2” 扶贫专业化队伍,即1名乡镇党委书记、1名乡镇长、1名分管领导、2名扶贫专干专职专责抓扶贫。

  二是强化精准施力。精准识别贫困对象和致贫原因,加强动态管理,规范进出程序,先后动态调整525户、1717人。紧盯“两不愁三保障”脱贫标准,坚决落实“五个一批”扶贫举措。强化政策托底、重点解困清单、就业需求“三项关键”工作,杜绝了“一托了之”的现象。出台脱贫后续八大稳定政策、脱贫后扶持六个强化意见,持续实施至2020年,巩固脱贫成果,营造脱贫安心政策环境。对边远村组特殊区域和建档立卡外因灾、收入低、支出大、家庭面貌差的特殊困难群体同步进行帮扶,确保应扶尽扶,不落一人。

  三是强化过程用力。落实一周一解剖麻雀、双周一战情会商、一月一重点督查、双月一进位考评、半年三级书记一述责工作机制。按照“两随机一公开”方式推进双月进位考评,传导压力,激励后进,营造比学赶超氛围。

  四是强化难点聚力。从2016年初,聚焦重点贫困村和脱贫难度最大的645户、1944人,直接由区、乡两级党委书记挂帅主抓,提早攻坚“啃硬骨”,“贫中之贫、困中之困、难中之难、坚中之坚”提前销号。在全省率先实现 “基本医保+大病保险+医疗救助+补充医疗保险”健康扶贫四位一体,全区城乡困难群众均可享受住院费90%比例报销和自费部分5000元封顶政策。四年来累计投入扶贫资金23.9亿元,接近四年地方一般公共预算收入的2.5倍,整合用于主导产业发展、基础设施改善、公共服务均等化、特殊困难群体帮扶等方面。

  五是强化双向发力。基础设施建设坚持“保护第一、生态优先”,扶贫搬迁坚持因地制宜、减量聚居,产业培育坚持“打造绿色品牌、彰显生态价值”,城镇建设注重环境友好、宜居宜旅。

  四、责任倒逼,深化国家公园体制改革。2016年,神农架成为全国首批10个地区中第2个获批的国家公园体制试点。2年以来,我们认真落实省委省政府的部署要求,积极探索,主动作为,试点工作取得了阶段性成果。

  一是理顺管理体制。整合自然保护区、湿地公园、森林公园原管理机构的所有职责和人员,成立神农架国家公园管理局,统一承担自然资源管护职责,1170平方公里试点区分为四个管理区,实行扁平化、网格化管理,一个自然保护地一块牌子、一套管理机构的任务基本完成,部门割裂、多头管理、碎片化的问题得到有效解决。

  二是严格规划管控。按照《神农架国家公园总体规划》,根据山系水系分布、自然资源禀赋等要素,将国家公园功能区划分为严格保护区、生态保育区、游憩展示区、传统利用区四个功能区,严格保护区和生态保育区占总面积的93.3%,充分体现了保护优先的总原则。实行差别化保护管理,重点保护区域内居民逐步实施生态移民搬迁。

  三是推动保护升级。全面完成国家公园勘界定标,启动国家公园自然资源统一确权登记。针对一些有可能破坏生态环境的开发项目,积极探索有序退出机制。深化运用北斗巡护终端等技术手段,建成全方位监测管护体系。实施裸露山体生态修复、生物多样性保护等工程,森林覆盖率达到96%,国宝金丝猴增加到1300余只,生态系统功能更加完整。建成2个院士工作站,启动联合国环境署(UNEP)全球环境基金(GEF)大神农架项目,建成地质遗迹数据库。

  四是社区协调发展。牢固树立共建共享理念,注重建立利益共享和协调发展机制,利用网格管护小区将700名试点区内的居民优先聘为护林员,全区范围结合精准扶贫总计提供2000个生态管护公益性岗位,让试点区内居民和建档立卡贫困户在参与生态保护的同时,能够分享保护的红利。在政策性森林保险、野生动物危害补偿、社区清洁能源调整补贴等方面,我们也进行了一系列实践探索。

  五是创新运营机制。组建以两院院士为首席专家共16名业内知名专家组成的神农架国家公园咨询专家库。推进自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计,出台《经营性项目特许经营管理办法(试行)》。与毗邻6个自然保护区探索建立联保、连通、联防机制。积极开展科研科普活动和国际国内合作。

  六是立法引领改革。2017年初,省人大常委会将《神农架国家公园保护条例》列入年度立法计划,立法调研组多次深入神农架了解国家公园保护管理现状,实地走访并听取有关部门和居民代表的意见,组织武汉大学、华中科技大学等相关专家全程参与条例草案修改。《条例》经省十二届人大第三十一次会议表决通过,自今年5月1日起执行,这标志我省正式开启立法保护国家公园时代。

  今年以来,我们对标国家印发的《建立国家公园体制总体方案》和省人大发布的《神农架国家公园保护条例》新要求,以《神农架国家公园保护条例》宣传贯彻落实为中心,持续推进国家公园体制试点改革,确立了“制定国家公园管理机构权力清单和责任清单,完成国家公园内自然资源资产确权登记,制定矿产资源、水电项目开发有序推进办法,实施生态修复、生物廊道建设,实施科研基地、基层站点等基础设施建设,实施生态移民搬迁,编制国家公园专项规划,制定文化遗产保护方案”等八大重点任务,落实“加大财政保障力度,加强信息技术平台、资源库基础设施建设,制定特许经营管理办法,强化园内项目管控,强化科学研究和宣教工作,强化社区共建设共享”等五大保障措施,力争神农架国家公园体制试点工作继续走在全国前列。目前,各项工作任务正有力有序推进。

  五、惠民共享,建设平安幸福神农架。我们坚持把为民谋福祉放在突出位置,既尽力而为,又量力而行,不断加强民生事业投入,着力补齐山区公共服务短板,解决好群众关心的热点、难点问题。

  一是持之以恒解民忧。针对群众关心的教育、医疗问题逐一破解,持续发力。在全省率先实施学前三年免费教育、交通与高寒补贴、营养改善计划。完成林区高中扩建,所有乡镇学校校舍改扩建,新建幼儿园5所。加强薄弱学科建设,持续推进“全面改薄”工程,教学质量明显提升。村级卫生室标准化建设达到96%,人民医院、中医院、妇幼保健院实现区外三甲医院托管,门诊人次、住院人次大幅增长,医疗费用明显降低,山区群众“看病难”问题得以破解。通信电视、农村数字电影放映、农家书屋城乡全覆盖。

  二是持之以恒惠民生。率先在全省实现医疗保险参保缴费支付“两统一”。全面建成城乡统一的居民基本养老保险制度,城乡居民补充医疗保险制度,新农保、新城保、新农合参保率达99%。连续5年提高城乡低保、五保供养标准,城乡老人全部落实高领补贴。建成区、乡、村三级政务服务体系,农事代办工作开展到村、服务到户。松柏城区开通3条公交专线,农村客运实现“村村通”。建成天然气供气供气体系,松柏城区用上管道天然气。小水电代燃料、农村金融实现城乡全覆盖。

  三是持之以恒安民心。精神文明创建深化拓展,林区成功创建省级文明城区。法治神农架、平安神农架建设、诚信神农架、和谐神农架“四大工程”建设成效丰富,群众社会安全感、治安满意度连续9年全省第一,安全生产连续10年全省优秀。

  省委宣传部二级巡视员、新闻发布处处长张修富:

  感谢罗书记全面、权威的介绍。

  下面,请记者朋友就需要深入了解的问题提问。提问前,请通报所在传媒机构的名称。

  楚天交通广播FM92.7记者提问:请问一下神农架林区林业管理局,神农架做为全国一块重要的生态林地,我们是如何围绕保护升级开展工作的?

  神农架林区林业管理局党委委员、副局长杨建国:

  神农架是湖北最大的国有林区,是三峡库区的天然绿色屏障和南水北调中线工程水源涵养区,生态资源是我们最大的优势、最大的财富。自2000年开始,神农架率先在湖北省停止木材商品性采伐,将“木头经济”转向“绿色经济”,“伐木人”转变为“护林人”,逐步实现了“要我保护”到“我要保护”的行动自觉。近几年来,我们牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,加快推进生态文明建设,始终将生态资源保护当作全区的命根子、脸面子、钱袋子来高度重视、高位推进,神农架森林覆盖率从1999年的74.3%提高到2017年的91.11%,活立木蓄积量增加了693万立方米,实现了连续38年无较大森林火灾、森林病虫害和林业“四乱”的发生。我们的具体做法是:

  一、持续探索制度创新,压实保护责任。以新发展理念为引领,坚持顶层设计和基层探索相结合,创新观念、体制和机制,坚决扛起神农架生态保护的政治责任。2015年林区党委政府出台《生态资源管护责任追究办法》,2016年又在全国率先出台《生态文明建设书记责任制》。2017年党的十九大召开后,林区党委十二届二次全会通过了《关于推进保护升级,加快建设全国生态文明示范区的决定》。《决定》中明确,以十九大精神为引领,落实最严格的保护制度,加快推进新时代生态文明建设。

  二、持续推进能力建设,提升保护水平。按照强基础、重能力、上水平,提升林业科技化、信息化、专业化水平,构建“大资源管护平台”,实现了资源管护、资源监测的全覆盖。投资4000多万元,建成森林资源管护网格化信息化管理系统。投资800多万元,落实森林武警部队靠前驻防。投资700多万元,建成森林公安指挥中心。投资2000多万元,按照一室一厅一厨一卫的标准,完成8个林站6个检查站37个护林站的标准建设,新建泛神农架边境出口资源管护、护林防火检查站3个。投资1500多万元,改建天敌繁育场,建成华中地区最大的天敌繁育场。2016年,组建全区森林资源动态监测中心,落实财政经费保障,在全区设置417个监测样地(点),开展森林、湿地资源动态监测,每年发布年度森林资源动态监测报告。

  我们的资源保护工作,五年迈了五大步。一是管护责任从单一的部门责任转向了全区各单位、各部门以及各乡镇、各村组上来;二是管护力量从单纯依靠林业队伍转向了全民动手、全社会参与的齐抓共管上来;三是应急队伍从业余化、半专业化走向专业化、正规化上来;四是管护手段从人防转向人防、物防、技防三结合的信息化、网格化、科学化、现代化上来,五是群众观念从过去靠山吃山转向养山护林、富民上来。

  三、持续强化规范管理,严守保护红线。坚持以依法治林为保障,严守防火、林地、湿地、林木管理四条生态保护红线。一是严格落实森林防火行政首长负责制,牢固树立护林防火是林区天大的事的理念,坚持重奖重惩重问责,坚持重点时间重点管、重点人群重点看,从严从细从实管控火源,推行全域禁售禁燃烟花爆竹,牢筑防火墙,确保防火安全。二是严格执行林地定额管理,建立林业、法院、检察院等11个部门林地保护工作联动机制。对2012年来林地使用情况进行全面核查,共清理占用林地152宗、关闭采石场12 家。三是严格执行林木限额采伐,严格执行伐前设计、伐中监督、伐后验收制度。从2016年开始,在每个乡镇选取一个村推行标记采伐、精准采伐试点,确保“批多少、采多少,批在哪、采在哪”。四是稳步推进薪柴能源替代工程,实施“薪柴革命”,转变传统生活方式,大力实施以电代柴、以气代柴、以奖代补,减少木材消耗。五是严格推行林业综合执法,持续开展林业严打专项行动,山上清套子,山下清馆子,城镇清店子,始终对林业“四乱”保持严管严查严管的高压态势。

  四、持续深化林业改革,补齐保护短板。坚持补短板、抓重点、谋长远,推进林业改革。一是完成国有林场改革。我们认真贯彻落实中央6号、省委7号文件精神,通过“一停一转、一交一分、一统一化”完成国有林场转型,通过“一个定性、两个分开、三个确保”完成国有林场事业单位定性,通过“四定”、“两纳入”、“两创建”完成国有林场定责。目前,国有林场改革任务全面完成,顺利地通过第三方评估验收。二是深化林权制度改革。贯彻落实《森林资源流转条例》,开展集体林权制度改革“回头看”,妥善化解林权纠纷,启动林地“三权分置”试点,扎实推进森林保险,每年对430万亩公益林产实现应保尽保。三是深化森林公安改革。坚持双重领导,落实森林公安独立执法权,推行以森林公安为主的林业综合行政执法模式,提高办案质量和办案效率,发挥了森林公安在生态文明建设中“枪杆子”、“刀把子”的作用。

  五、持续发力生态惠民,夯实保护基础。组织实施天保、退耕等重点生态工程,精准落实生态惠民政策,助推精准扶贫。一是对全区25度以上的坡耕地实施退耕还林,累计完成退耕还林工程建设23万亩,退耕户人均增收5878元,建成10万亩板栗5万亩核桃2万亩梭椤树1万亩茶叶基地。二是全面实施天然林管护工程,兑现生态公益林管护补助资金3369万元。三是以“见缝插绿、绿上加绿”,按照补“伤疤”、美“面容”、灭“天窗”的建设思路,实施了绿满荆楚行动,启动实施“覆绿、增绿、改绿”的“三绿”建设工程,通过造林绿化, 先后有4个乡镇16个村先后荣获省级“森林城镇”、“绿色示范乡村”称号。四是按照区定、乡聘、站管、村用的办法,在全区建档立卡户选聘1500名(省计划730人)生态护林员,划定管护范围,明确管护责任,制订考核办法,并将每年每人的管护工资从4000元调增到4800元,提标扩面带动1500个贫困家庭脱贫。

  六、持续坚持绿色发展,巩固保护成果。围绕林区“建成世界著名生态旅游目的地”的战略目标,开发生态旅游、林特产品,把生态优势转变为可持续发展优势。一是生态旅游成为支柱产业。“世界那么大,我想去神农架”。神农架作为鄂西北生态文化旅游圈的核心板块,近年来,生态旅游呈“井喷式”增长,2017年接待游客1316万人次,实现旅游经济总收入47亿元。二是中蜂产业蓬勃发展。利用丰富的蜜源资源和优质蜜蜂种质资源,建设国家级中蜂保护区,开发“甜蜜产业”,现已建成示范蜂场41个、保种场6个,培育养蜂大户450户,年产蜂蜜300吨以上、年产值达4200多万元。三是启动中医药及养老养生产业。发掘神农尝百草文化,开发神农架珍稀特色药材,2017年建成林下中药材基地25000亩。结合美丽乡村建设,启动康养小镇、神农百草园、康养驿栈等“十五个一工程”,培育康养产业。四是建设林特产品电商平台。2017年,组建电商公司,开通乡镇物流专线,建设“神农架购”电商平台。平台上线半年来,销售收入达500余万元,成为林区农林产品销售的重要渠道。

  下一步,我们将认真学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神,再鼓干劲,乘势而上,按照“四个切实”要求,坚持绿色发展,努力把神农架建成全国生态文明示范区,为建设湖北生态强省、美丽中国做出神农架应有的贡献。

  湖北经视记者提问:请问一下神农架林区旅游委,神农架旅游发展情况怎么样?

  神农架林区旅游委员会副主任周文合:

  一、申创多个金子招牌,一跃成为全省人民避暑后花园

  2018年6月,神农架林区松柏镇在世界慢城联盟法国年会上荣获“国际慢城”称号,成为我省首个、中国第9个国际慢城。这也是神农架继获得联合国教科文组织人与生物圈保护区、世界地质公园、世界自然遗产等殊荣后,斩获的又一张世界级名片。

  今年神农架还入围湖北首批中医药康养旅游路线,荣膺全国“十大生态旅游目的地”、中国“2018百佳深呼吸小城”称号、“国人最向往十大康养目的地”、“全国港澳台青少年内地游学基地”。

  2018年5月1日至7月22日 进入神农架景区游览的总人数为25.6484万人,尤其是进入夏季气温不断攀升以来,神农架迎来了避暑游的小高峰。

  二、完善服务配套设施,积极营造良好的旅游环境

  近年来,神农架林区紧紧围绕“彰显生态保护和绿色发展价值,建成世界著名生态旅游目的地”的战略目标,按照“全域景区,花园城镇,美丽乡村”思路,全面推进旅游要素的优化配置和全面整合,现有旅游企业宾馆饭店1136家,其中星级宾馆饭店 14家(含2家五星级),非星级饭店86家,旅游农庄1036家,各类宾馆饭店、旅游农庄日接待能力3.9万人,旅行社20余家,旅游商品生产企业20家,旅游直接从业人员6000余人。全区60%的乡镇、70%的人口直接受益于旅游产业。2017年,全区接待国内外游客1321.5万人次,实现区内旅游经济收入47.6亿元。

  目前已经开通了武汉、重庆、西安、郑州、宜昌等地的旅游直通车。神农架机场和神宜、武神生态旅游公路建成,神农架旅游码头、航空、铁路、高速、水运立体交通网络基本形成,大大增强了游客可进入性。完成了大九湖换乘中心建设,改善酒壶坪换乘中心硬件设施。木鱼镇开通了景域直通车,建成了景域无缝对接换乘体系,实现从机场、车站到主要景区公路交通无缝对接,满足游客从木鱼镇换乘至神农架六大主要景区。神农架景区游客除了在木鱼中医院享受武汉市一医院专家接诊外,还能享受“空中120”紧急医疗救援服务。

  大力推进旅游配套标准化、管理规范化、监督常态化建设,实施了“神秘游客”计划,加大了旅游市场暗访力度,利用旅游综合执法局喝旅游法庭、旅游警察、旅游工商“1+3”的旅游执法体系和旅游“黑名单”和“红黑榜”发布机制,持续开展旅游市场专项治理行动。

  三、打造全域旅游品牌,不断丰富多元的旅游产业

  提升西南一线,完善原有景区接待品质。建设了大九湖镇盐道水街项目,丰富木鱼镇香溪文化休闲街功能,开发下谷太和山旅游,完成猕猴乐园和官门山大熊猫展养繁育基地建设;完成酒壶坪滑雪场和阿尔卡迪亚滑雪场建设,扩大神农架国际滑雪场接待规模,初步实现神农架旅游淡旺季平衡。打造东北一片,开发东北部旅游区。引进鄂旅投、鲁能和联发投等省内大型国有企业,围绕打造核心吸引物,丰富旅游业态和功能等重点,做好阳日镇片区综合开发、松柏镇片区综合和红坪镇片区综合开发。

  神农架实施乡村振兴战略以乡村旅游为抓手,出台了“十百千”工程促进乡村振兴的指导意见,并且制定相关工作方案,分步骤推进十百千工程。2018年先启动10个试点村落,鼓励、支持和引导各类市场主体、城镇居民等利用农村空闲农房和农村资源发展特色民俗,通过以点带面的方式来带动乡村旅游的发展,打造乡村旅游升级版,促进乡村振兴。

  武汉一直是神农架的重要客源市场,研学旅行市场同样潜力巨大,利用武汉对口帮扶神农架这一政策契机,将神农架确定为武汉市研学旅行指定研学目的地,将政策变现为资源。宜昌、十堰、襄阳、荆州距离神农架交通较为方便,支持或出台奖励措施引导旅游企业特别是旅行社在周边地市级城市开拓研学旅行市场,锻炼队伍,扩大影响,提升质量。

  积极开发全域旅游产品。一是举办神农架国际生态旅游节、炎帝诞辰节、冰雪节、大九湖全国自行车环湖赛神农架国际山地徒步大赛等旅游产品。二是开发健康养生旅游产品。打造集康养产品与休闲度假、康养服务为一体的国家级生态中医康养基地。大力推动休闲养老产业、乡村养老产业发展,培育候鸟式养老旅游市场,提高旅游服务质量,促进养老与旅游的融合。三是开发研学旅游产品。与省内外各类研学机构合作,开发一批研学旅游产品,打造国家级研学旅游目的地。

  中国县域经济报记者提问:请问一下神农架林区扶贫办,请介绍一下神农架林区脱贫攻坚主要措施和做法?

  神农架林区扶贫办主任吴海波:

  一、强化贫困识别,确保对象精准。严格落实“六个精准”要求,先后四次对标入户甄别、网络大数据核查,从严规范进出程序,确保对象精准,有的放矢实施帮扶。

  二、强化机制健全,确保责任压实。实行党委常委包保乡镇、党政领导班子包保重点村,区直部门主要领导兼任村第一书记,压实乡镇主职主体责任,对8个乡镇分片区实行联动推进,逐级签订责任状,确保机制健全、责任上肩,大员上阵,齐心攻坚。

  三、强化贫因准实,确保因户施策。找准贫因,强化职责,以改善贫困对象生产生活环境为基础,以教育、病残救助减负为保障,以解困增收为目标,突出产业和就业帮扶,坚持因户实策,务求帮扶实效。

  四、强化过程用力,确保持续推进。坚持一周一入村解剖麻雀、双周一碰头会商、一月一重点督查、双月一考评进位、半年三级书记一述职述责,两月一变更红黄旗及末位表态发言,坚持定期检查督办通报。建立全区精准扶贫微信群、QQ群、扶贫攻坚工作群、脱贫攻坚主责群,研究帮扶政策、明晰工作重点,最大限度提升帮扶质效,确保持续推进。

  五、强化难点聚力,确保攻坚拔寨。将精准帮扶中坚中之坚、难中之难对象前移,聚集人才物力,提早发力,确保重度贫困对象按期脱贫销号。

  六、强化资源保护,确保扶保共赢。统筹扶贫攻坚和保护发展,将居住在“三难两大”区域对象实施生态搬迁至旅游集散地,最大限度与旅游融合;产业培育坚持“依托绿色、彰显生态”,大力发展茶叶、中药材、百花蜜等林下产业板块。有利保护同时,使更多贫困对象发展产业脱贫。

  中国改革报记者提问:请问一下神农架国家公园管理局,近来我们一直在提的最严格保护,请问如何实现?

  神农架林区国家公园管理局党委委员、副局长张守军:

  神农架国家公园坚持生态保护第一的原则。在保护自然生态系统的原真性、完整性过程中,始终突出自然生态系统的严格保护、整体保护、系统保护,把最应该保护的地方保护起来,为此,我们做了如下工作:

  一、编制《神农架国家公园总体规划》及《神农架国家公园保护专项规划》。按照生态功能和保护目标,将神农架国家公园体制试点区范围划分为严格保护区、生态保育区、游憩展示区和传统利用区四个功能分区,按照功能区划的要求,分别制定不同级别的保护和管理政策,对严格保护区和生态保育区予以严加保护,对可利用的传统利用区和游憩展示区严格控制范围和面积,两区总面积仅占国家公园总面积的6.7%,在强化资源保护管理的同时,留出适度空间满足公众游憩、科研和教育的需要。

  二、出台《神农架国家公园保护条例》。2017年11月29日湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过《条例》,2018年5月1日正式施行。为神农架国家公园保护与发展提供法治保障。

  三、开展自然资源统一确权登记。明确自然资源状况,目前,我们正在开展神农架国家公园内水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源资产的所有权统一确权登记,界定全部国土空间各类自然资源资产的所有权主体,划清全民所有和集体所有之间的边界,划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界、划清不同集体所有者的边界。

  四、严格控制开发建设行为。制定《建设工程项目规划审批实施办法》,成立审批领导小组,对辖区内所有新建工程项目实行前置审批,凡是与国家公园保护目标不一致的项目一概不予批准。

  五、成立综合执法大队。按照精简高效的原则,将涉及神农架国家公园自然资源资产管理和生态保护的有关部门职责和人员部分整合纳入国家公园管理机构,实行严格执法。

  六、构建自然资源网格化管理模式。推行资源网格化,管理系统化。从山、水、林、地等自然要素以及居民村界、保护地边界、现有保护设施等综合考量出发,合理划分18个网格管护小区,每个网格管护小区设立一个管护中心,制定统一的工作标准,落实每个网格的管理责任人员,建立管理、监督、考评机制。完善信息指挥、视频监控、巡检监控、无人机巡航等管护系统,建立资源管护数字化平台,优化空中有飞机、山上有哨所、路口有探头、林内有巡护的四维管理措施。

  省委宣传部二级巡视员、新闻发布处处长张修富: 

  神农架,是国家重要的生态功能区,是全球生物多样性王国,是世界级地史变迁博物馆,更是绿色发展、生态文明的典范。希望各新闻媒体根据自身特点做好宣传报道,为神农架、为湖北“绿色发展 走向生态文明新时代”,营造浓厚的舆论氛围,提供强大的舆论支持。

  今天的新闻发布会到此结束,谢谢大家。