湖北省全面推行河湖长制新闻发布会
湖北省全面推行河湖长制新闻发布会
  • 时 间: 2017-05-15
  • 嘉 宾:省水利厅党组成员、副厅长赵金河,省环保厅党组成员、副厅长李国斌,省湖泊局专职副局长熊春茂
  • 内 容: 2017年1月21日,省委办公厅、省政府办公厅印发《关于全面推行河长制的实施意见》。5月5日,省委、省政府结合防汛工作召开高规格的动员会,部署全面推行河湖长制工作。为贯彻落实省委、省政府重大决策部署,特召开这次新闻发布会。

  省委宣传部新闻发布处处长张修富:

  各位记者朋友,上午好!

  欢迎参加省政府的新闻发布会。下面我先介绍一下到受邀到会发布新闻的领导。省水利厅党组成员、副厅长赵金河,省环保厅党组成员、副厅长李国斌,省湖泊局专职副局长熊春茂。

  2016年10月11日,习近平总书记主持召开深改组28次会议,审议通过《关于全面推行河长制的意见》,中办、国办于2016年11月28日正式印发。2017年1月21日,省委办公厅、省政府办公厅印发《关于全面推行河长制的实施意见》。5月5日,省委、省政府结合防汛工作召开高规格的动员会,部署全面推行河湖长制工作。为贯彻落实省委、省政府重大决策部署,特召开这次新闻发布会。

  下面,请省水利厅党组成员、副厅长赵金河发布我省河湖长制推行情况。

  省水利厅党组成员、副厅长赵金河:

  各位记者朋友,大家上午好!

  2016年10月11日,习近平总书记主持召开深改组28次会议,审议通过《关于全面推行河长制的意见》,中办、国办于2016年11月28日正式印发。2017年1月21日,省委办公厅、省政府办公厅印发《关于全面推行河湖长制的实施意见》。5月5日,省委、省政府结合防汛工作召开高规格的动员会,部署全面推行河湖长制工作。为贯彻落实省委、省政府重大决策部署,下面我就全省河湖长制工作有关情况向大家作个介绍。

  一、我省《实施意见》出台的背景和主要内容

  我省自古就有鱼米之乡、千湖之省美誉。全省境内长度5公里以上河流4230条,长6.1万公里。其中流域面积50平方公里以上河流1232条,长约4万公里;列入省政府保护名录的湖泊755个,其中水面1平方公里以上的湖泊231个。

  近年来,各地采取积极措施,治理江河湖库,规范岸线管理,整治砂场码头,开展湖泊拆围,创新管护体制机制,试点河长制、湖长制,收到了一定成效。但河湖管理保护仍然面临严峻挑战,水资源短缺、水生态损害、水环境污染等问题仍然比较突出,严重影响防洪、供水、航运、生态等功能发挥。解决这些问题,必须有新思路、新举措、新作为。而全面推行河长制这一全新的制度设计,就是解决系列水问题的创新之举。

  党中央、国务院高度重视水安全和河湖生态保护工作,习近平总书记强调,河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危,保护江河湖泊,事关人民群众福祉,事关中华民族长远发展。李克强总理指出,江河湿地是大自然赐予人类的绿色财富,必须倍加珍惜。

  省委、省政府高度重视河长制在湖北落地生根,在研究制订我省《实施意见》时,注重问题导向,贯彻绿色发展理念,充分结合我省河湖众多的特有省情,将河长制定位为河湖长制。

  《实施意见》包括总体要求、主要任务、组织形式、保障措施4个部分。主要内容包括:

  在总体目标上有两个。一是时间目标。要求到2017年底,全面建立四级河湖长制体系,比中央和水利部要求的时间提前了一年。二是生态环境目标。要求到2020年,水功能区水质达标率、重要水功能区水质达标率、长江和汉江水质优良比例都要有显著提高,通过综合治理,达到“水清、水动、河畅、岸绿、景美”的目标。

  在主要任务设置上,既保留和细化了中央设定的六大基本任务,又在规定动作基础上,结合实际增加了自选动作,确定为九大任务。一是统筹河湖管理和保护规划,注重水资源的承载能力;二强调事权划分,分级划定省、市、县三级河湖保护名录;三是落实河湖管护责任主体,理顺体制机制;四是落实水资源管理制度,严守“三条红线”和“四项制度;五是划定河湖水系生态空间,突出岸线保护,规范采砂管理,强化涉河监管,维护河湖空间均衡;六是加强水污染防治,严格排污口监管,减少农业面源污染,从源头杜绝河湖水体污染;七是强化水环境治理,注重饮用水源地保护、城乡水环境整治,构建自然生态河湖;八是推进水生态修复与保护工作,重点是河湖连通、退田还湖、水土保持、水生生物增殖放流;九是加强执法监管,建立部门联合执法机制和河湖日常监管制度,严厉打击违法行为。

  在组织形式上,核心是党政主导,党政同责。重点是全面建立省市县乡四级河湖长制体系。省委、省政府决定,省委书记蒋超良同志任第一总河湖长;省长王晓东同志任总河湖长,并担任长江的河长;省委常委、常务副省长黄楚平同志任副总河湖长,并担任汉江和东荆河的河长。清江、咀漳河、府澴河、汉北河等11条跨市(州)的重要河流和梁子湖、洪湖、斧头湖等五大重要湖泊,分别由省委常委、副省长担任河湖长。各河湖所在市、县、乡分级分段设立河湖长,由同级党委、政府负责同志担任。各地可将河湖长延伸到村级组织。同时,建立联席会议制度,统筹协调和推进河湖长制工作。

  在保障措施上,核心是组织领导,要求各级党委、政府层层传导压力,落实责任主体,压茬推进工作。关键是监督考核和奖惩问责,将河湖管理与保护统一纳入省委、省政府对省直部门和各地市年度目标责任考核体系,考核结果与“以奖代补”资金、干部实绩和任用挂钩,对成绩突出的河湖长予以通报表扬,年度考核结果不合格或连续排名靠后的河湖长,要向上级河湖长作出书面报告,整改不合格的,由上级河湖长约谈。此外,还要通过媒体公告、立牌公示、多种形式的宣传,引导公众参与河湖保护和监督管理。

   二、工作推进情况和亮点

  我省湖长制工作起步较早,2011年武汉市就在全国率先试行湖长制;而河长制工作从2014年启动,首先在环梁子湖地区的鄂州市、大冶市、武汉市江夏区和咸宁市咸安区开展河湖管护创新试点,河长制是其中的抓手。其次是于2015年在潜江市、仙桃市、宜都市和夷陵区4个市区开展了试点工作,两年的试点取得了许多可复制、可推广的经验,为在全省全面推行河湖长制打下了坚实的基础。目前,各项工作正稳步推进。

  一是省委、省政府高度重视,各级领导身先士卒。5月5日,省委、省政府结合防汛工作,召开了全面推行河湖长制工作动员会,省长、总河湖长王晓东对河湖长制工作进行了动员和部署,省委书记、第一总河湖长蒋超良作总结讲话。动员会后,各地行动迅速,都相继召开了动员会。与其他省市比,我省也是省级河湖长最多的省份,省委书记蒋超良,省长王晓东,省委副书记、武汉市委书记陈一新,省委常委、省委秘书长梁伟年,副省长曹广晶等已先后进行巡河或已制定巡河方案;一部分市县级河长、湖长已上岗履职。领导身先士卒,有效推进了河湖长工作。

  二是河湖全覆盖,分级有重点。坚决落实习近平总书记“每条河流要有河长了”的讲话精神,做到河流、湖泊全覆盖。省级重点抓流域面积50平方公里以上的1232条河流和列入省政府保护名录的755个湖泊;市县两级重点抓长度5公里以上的4230条河流;乡镇根据实际情况,把老百姓认为是河流的全部覆盖。另外还有十多个市将水库也列入了河长制范围。对个别市级方案没有做到全覆盖的,将通过检查督导,确保在县乡级实施方案中做到全覆盖。

  三是实施方案压茬推进,进展顺利。省级方案在全国率先出台;17个市级实施方案已全部印发,基本上实行了4月底市级方案全部出台的目标;117个县级实施方案,已出台35个,正在报批的30个,按计划在6月底前将全部出台;1294个乡级实施方案,已出台43个,正在报批的26个,按计划将在8月底前全部出台。全省有望到10月底基本建立四级河湖长制责任体系。

  四是抓顶层设计,完善配套制度。省级联席会议制度已经以省政府办公厅文件印发,联席会议由14个省直单位和各市级政府有关负责同志组成,省水利厅和省环保厅为牵头单位,召集人、副召集人、成员及联络人员已明确。信息报送制度已建立,从3月份开始实行河湖长制工作信息旬报制。水利系统的督导检查制度已经建立。考核、执法、省级联席会议成员单位检查督导等多项制度正在起草,6月份将提交初步成果。

  五是组织培训交流,推进市县工作。3月中旬,我们组织开展了全省河湖长制专题培训,对河湖长制工作方案编制、相关制度设计等进行讲解,提出了明确要求,并听取各地进展汇报,现场解答疑难问题。省级培训结束后,武汉、黄冈、襄阳、咸宁等13个市已先后组织开展了培训工作,其他4个市计划近期举办培训班,5月中旬可全部完成市级培训工作。通过层层培训交流,有效推进了市县级河湖长制工作。

  三、下步工作安排

  按照省委、省政府关于全面推行河湖长制工作的总体部署和动员会要求,注重服务、强化协调、抓好督查,全力推进河湖长制工作。

  一是督促指导县乡两级尽快出台实施方案。要求县级方案6月底前、乡级方案8月底前全部出台;同时要明确各级河湖长,并到岗到位,尽职履职。要通过媒体和设立公示牌,分别对四级河湖长进行公告、公示。

  二是围绕省级河湖长巡河,按照“一河一策”的要求,排查河湖在生态保护方面存在的问题,河湖长制的基本任务提出治理和保护措施,为河湖长履职当好参谋。

  三是协调召开全面推行河湖长制省级联席会议,研究解决省直成员单位工作职责、联席会议工作规则等相关工作。

  四是加强推进河湖长制工作能力建设。协调组建省级河湖长制办公室及工作机构,建立健全各项制度,推进河湖长制信息化平台建设,提高科学决策、科学管理水平。

  五是分层级开展督导检查。水利系统将由厅领导包片、有关处室包市,近期组织检查督导;联席会议省直单位的督导检查,将在省级联席会议召开后启动。

  六是加强河湖长制的宣传。前一阶段,我省河湖长工作在各新闻单位和记者朋友的大力支持下,有声有色,影响很大,希望大家一如既往地支持我省全面推行河湖长制工作,多到一线宣传河湖长、宣传河湖保护工作,共同营造良好舆论氛围。

  下面,请省环保厅党组成员、副厅长李国斌就河湖长制相关情况进行发布。

  省环保厅党组成员、副厅长李国斌:

  全面推行河长制,是党中央、国务院就推进生态文明建设和环境保护作出的一项重大制度安排。根据工作要求,省环保厅紧紧围绕改善水环境质量,强力推进“水十条”实施,按照“治污水”、“净湖水”、“保江水”、“促节水”的基本思路,全力开展我省水污染防治和水环境保护工作:

  一是健全工作机制。省政府与17个市州签订水污染防治目标责任书,层层分解落实目标任务。建立了湖北省水污染防治联席会议制度,强化工作组织协调。每年制定年度工作方案,以省环委会文件印发各地、各部门落实水污染防治具体任务,并组织实施。

  二是强化目标考核。省政府出台《湖北省长江流域跨界断面水质考核办法》,设置监测考核断面63个,实现长江干流、支流跨界及主要一级支流河口及支流跨市界断面的考核全覆盖。我厅每月定期组织开展水环境质量及跨界断面水质监测,并向市州政府和党政主要负责人通报各地水环境质量状况和排名。今年初,按照省跨界断面水质考核办法,对2016年度存在考核不合格断面的地市进行了通报批评,并实施区域建设项目环评限批。

  三是推进综合治理。出台湖北省生态保护红线划定方案和管理办法,全省33.4%的国土面积纳入生态保护红线管理。指导推进流域水环境综合整治工作,其中,丹江口库区不达标5条入库河流综合治理进展顺利,已累计投资17.8亿元,保障了南水北调中线工程水源地水质安全。组织实施了梁子湖、洪湖、丹江口水库等重点湖泊水环境保护试点工作。

  四是坚持铁腕治污。组织开展长江大保护专项整治行动,将488家沿江企业纳入水污染整治范围,中止或暂停审批、暂停开工建设项目59个,限期搬离、关停或停产、限期整改企业135家;关闭1189家“十小”企业,全面划定畜禽禁养区,2016年完成1120个建制村环境综合整治任务;开展了全省县级及以上饮用水水源地专项督查。

  通过全省上下的共同努力,2016年全省地表水河流总体水质稳中趋好,长江干流及部分支流断面水质有所改善,全省179个河流监测断面中,水质优良(符合地表水Ⅰ-Ⅲ类标准)的断面比例为86.6%,较2015年上升2%;水质污染严重(劣Ⅴ类)断面比例为3.9%,较2015年下降1.9%。

  虽然全省水环境质量总体改善,但水环境形势却不容乐观,少数河段、部门湖泊水质仍呈下降趋势。下一步,我们将以贯彻落实河长制为抓手,结合中央环保督察反馈意见整改,加快推进“水十条”实施,推进水生态环境质量持续改善,主要做好以下五个方面工作:

  一是以目标考核落实“党政同责、一岗双责”。强化“水十条”考核约束机制,开展水污染防治工作目标与重点任务完成情况年度考核,结果向社会公开,接受公众监督。全面加强长江流域跨界断面的水质目标考核,每月将水质通报各地政府并在湖北日报公示,对年度考核不合格的地方实施通报批评、约谈、限批等措施。对工作不力、未能完成年度水环境质量目标任务的地区实施严肃问责。

  二是以环保督察推动水环境突出问题整改。充分运用环境保护督察制度推动落实河长制,切实做好中央环保督察反馈问题的整改工作,对中央环保督察以及各地自查新发现的水环境突出问题,逐一厘清责任,一律挂图作战,实行整改销号管理,切实整改到位。

  三是以系统治理持续改善水环境质量。建立“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”约束机制。继续开展沿江重化工专项清理,长江沿岸实行“一迁两禁一停”。推进实施重点流域区域水环境综合治理,大力实施不达标水体和黑臭水体治理,强力推进工业园区污水集中处理,加强畜禽养殖污染和农村环境综合整治。

  四是以严格环境执法保障流域水环境安全。组织开展“一园二水四行业”专项整治行动,重点开展县级以上集中式饮用水水源保护区环保执法专项行动,坚决取缔一级保护区内排污口。依法实施工业污染源全面达标排放计划。加强环境行政执法与刑事司法联动,加大重大环境违法案件查办和公开力度,始终保持环境执法高压态势。

  五是以制度改革构建水环境管理长效机制。深入推进生态文明体制改革,建立完善自然资源资产管理制度。加快实施水污染排污许可证制度,全面推进全省排污权有偿使用和交易试点。建立健全生态保护补偿机制,在重点流域探索建立上下游水环境补偿机制。实施监测、监察双垂管理,全面提升水环境监管水平。探索流域环境保护统一规划、标准、监测、执法等试点经验,增强流域环境监管合力。

  全省环保系统将坚决贯彻省委、省政府推进河长制的部署要求,围绕水环境质量改善,强化责任落实,为生态湖北建设作出新的贡献。

  省委宣传部新闻发布处处长张修富:

  刚才两位厅长就目前我省河湖长制推行情况做了发布,下面请媒体朋友提问。

  湖北日报记者提问:鄂版《实施意见》主要有哪些特点?

  省水利厅党组成员、副厅长赵金河:一是领导重视,高位推进,省委、省政府领导全部担任河湖长。明确省委书记是第一总河湖长,省长是总河湖长,分管的副省长是副总河湖长,跨市的重要河流和省内五大湖泊由省委、省政府领导担任河湖长,也是全国省级河湖长最多的省份。

  二是充分考虑千湖之省的省情,充分肯定过去湖长制的做法和经验,在全省全面推行河湖长制,并做到河湖全覆盖,省市县乡各有侧重点。

  三是自加压力,提前建立四级河湖长制体系。中央和水利部要求我省在2018年年底前全面建立省市县乡四级河长制体系。考虑到我省是国家两型社会建设改革试验区,是长江径流里程最长的省份,三峡工程坝区和南水北调中线工程核心水源区,生态环境保护责任重大,因此,将全面建立河长制的时间表确定在2017年年底前,比中央和水利部要求的时间提前了一年。

  四是在任务设置上强化重点,补齐短板。在把中央提出的六大基本任务具体化的基础上,增加了统筹规划、河湖分级和落实河湖管护主体和责任,这也是我省河湖管理上的薄弱环节。

  五是建立联席会议制度,促进部门联动、上下联动。联席会议制度不仅包括14个省直部门,还包括17个市州政府。

  湖北广电长江云记者提问:刚才您在工作情况发布中谈到,当前我省还有个别河段、湖库水质仍呈下降趋势,针对这个问题,下一步将采取什么措施?

  省环保厅党组成员、副厅长李国斌:

  针对一些地方水质下降问题,下一步我们将全面推动贯彻落实河长制,压实相关地方党委、政府保护责任,指导和督促有关地方政府,科学制定综合整治方案,精准施策,加快实施重点污染治理和生态修复工程,遏制水环境污染加剧趋势,逐步改善水质。

  一是加快制定实施水环境综合整治方案。督促相关地方政府针对不达标或不稳定达标断面,对照水质目标要求逐一制定兼具科学性、系统性、可达性的整治方案。统筹对水环境问题全面分析,提出有效的污染防治对策,做到“应急”和“谋远”相结合。采取“减源”、“控量”、“增容”相结合的方式实施综合整治。“减源”,即实施工业污染源全面达标排放计划,淘汰落后产能、取缔“十小”企业、治理工业集聚区污染、完善污水收集处理系统、搬迁关闭禁养区和规模化畜禽养殖厂、开展畜禽养殖污染治理和农业面源污染防治等,通过加大污染减排治理力度,削减水污染物排放总量;“控量”,即严格总量控制,将水污染物排污许可、建设项目水污染物总量指标减量替代、水排污权交易等制度落实与环境质量、容量挂钩,以环境质量控制排污总量,对不达标水体实施更严的环境管理要求;“增容”,即通过生态修复和水源涵养、基于生态流量保障的水资源调度和配置等措施,增加水体环境容量。

  二是实行严格的水质目标考核。对重点工作任务进展和考核断面水质情况实行“一月一调度、一月一通报、一月一督办”,每月将水质情况通报各地政府并在湖北日报公示。建立水质断面考核预警机制,根据每月考核断面水质监测情况,对不达标断面所在政府实施预警通报,对不达标河流实施驻点环境监察,重点查处该区域环境违法问题。按照规定,加大追责问责工作力度,对工作不力、问题突出的地方政府负责同志进行约谈提醒,对未按时限完成达标任务的地方实施挂牌督办、区域限批等措施,并严肃追究相关责任人的责任。

  三是建立完善长效保障机制。结合中央环保督察问题整改工作,针对区域性、流域性以及具有共性特征的重点、难点问题,全面查找薄弱环节和关键问题,研究解决路径和对策,不断建立完善生态文明建设、长江大保护、产业结构优化调整、水资源开发利用和管理、湖泊保护等长效机制,为切实保护和改善水环境质量提供制度保障。

  湖北画报记者提问:省委省政府《关于全面推行“河湖长制”的实施意见》出台后,我省湖泊保护将有哪些新举措?

  省湖泊局专职副局长熊春茂:2012年《湖北省湖泊保护条例》颁布实施后,2014年在全国率先实施了湖长制,有效推进了我省湖泊保护与监管。2016年中央印发了《关于全面推行河长制的意见》,2017年元月省委省政府出台了《关于全面推行“河湖长制”的实施意见》,对全面推行湖长制从落实水资源管理、划定河湖水生态空间、加强水污染防治、强化水环境治理、推进水生态修复与保护、加强执法监管等六大任务提出了更高的要求。我们将认真谋划、精心组织、周密部署、扎实推进,打造湖长制升级版,即做到“六个提升”:一是提升责任主体。把各级湖长由原来行政首长提升党政主要领导,同时,按一湖一策的要求,建立五大湖泊省级湖长对市、县、乡三级湖长层层签订责任状制度。二是提升保护目标。从原来形态保护、功能保护为主,提升为六个方面,突出湖泊岸线管控、水功能区管理、截污治污、生态修复,保护水域岸线和水资源环境,改善水生态。三是提升考核机制。从原来仅考核行政首长提升为对党政主要领导的考核,同时建立重要湖泊上级湖长对下级湖长的考核机制,并将考核结果纳入党政领导年度目标考核体系。四是提升治理战略。将湖泊治理的重点由防洪治理向防洪治理与生态修复并重转变,在推进湖泊工程建设,提高湖泊调蓄和防洪保障能力的同时,实施河湖水系连通工程,生态修复等综合治理措施,扭转湖泊生态环境恶化的趋势。五是提升水质管理。湖泊水质由区域管理向区域与流域相结合的水质管理方式转变,在过去对行政首长湖泊保护年度目标责任考核的基础上,加强对入湖河道“河长”的水质管理目标考核,确保河道水质达标入湖。六是提升执法模式。由联合执法模式向综合执法模式提升,整合执法职能,赋予主要湖泊流域管理机构,统一行使涉湖保护管理行政执法职能。

  香港商报记者提问:省水利厅作为全省河湖的主管机关和全面推行河湖长制的牵头单位之一,将采取哪些措施来落实省委《实施意见》?

  省水利厅党组成员、副厅长赵金河:河湖长制是解决当前复杂水问题的全新制度设计,省委、省政府高度重视河湖保护和河湖长制工作,提出了党政主导、党政同责,全面推行河湖长制有实施意见,尽管责任主体是各级党委和政府,但省水利厅责无旁贷,任务更重、责任更大,我们将认真履行水行政主管部门和省级河湖长办的双重职责,围绕当参谋、抓协调、抓治理来落实省委的《实施意见》,全面推行河湖长制工作。

  作为河湖主管机关,将对照河湖长制工作的主要任务要求,进一步查找我省河湖水生态环境方面存在的问题,针对性编制河湖保护规划,形成“一河一档、一河一策”,为服务河湖长履职和指挥当好参谋。同时落实严格水资源管理的“三条红线”和“四项制度”,大力推进生态长江建设和长江大保护,实施河湖水系连通,加强河湖生态治理,努力改善生态环境。

  作为省级河湖长制办公室牵头单位和省级联席会议召集单位,将协调省直有关部门和地方政府,共同推进河湖长制工作,确保按省委、省政府的要求,在今年年底前全面建立省市县乡四级河湖长体系。

  省委宣传部新闻发布处处长张修富:

  刚才四位记者朋友的提问很到位,几位领导的回答也很精准,对于我们了解河湖长制有很大的帮助。今天的发布会到此结束,谢谢大家!