湖北推进“全面深化改革”的举措和成效新闻发布会
湖北推进“全面深化改革”的举措和成效新闻发布会
  • 时 间: 2017-05-11
  • 嘉 宾:省委政研室(省改革办)副主任陈志勇
  • 内 容: 全面深化改革,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。湖北全面深化改革工作呈现整体推进、重点突出、蹄疾步稳、成效显著的良好局面,有力推动了全省经济社会发展。5月11日省政府新闻办召开新闻发布会,介绍我省推进全面深化改革的举措和成效。

  省委宣传部新闻发布处处长张修富:

  各位记者朋友:大家上午好!

  全面深化改革,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。湖北省委认真学习坚决贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革的系列讲话精神,把解放思想作为“第一道程序”,把狠抓落实作为“重大政治任务”,把重大改革项目省领导“领衔制”作为“推进杠杆”,把经济体制改革作为“牛鼻子”,把人民群众获得感作为“最高检验标准”,全面深化改革工作呈现整体推进、重点突出、蹄疾步稳、成效显著的良好局面,有力推动了全省经济社会发展。

  省政府新闻办今天组织召开“喜迎党代会 荆楚新跨越”系列新闻发布会第二场,主题是:湖北推进“全面深化改革”的举措和成效。出席本次新闻发布会的嘉宾是:省委政研室(省改革办)副主任陈志勇同志。

  下面,请陈志勇同志介绍我省推进全面深化改革的举措和成效。

  省委政研室(省改革办)副主任陈志勇:

  全面深化改革既是一项重大政治任务,也是湖北厚植发展优势、奋力赶超跨越的重大历史机遇。湖北省委深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局湖北实施,持续强劲推进改革,全省改革继续呈现出全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势,有力支撑了全省经济社会发展。我们的举措和成效概括起来就是一句话:“抓落实、走前列”。

  一、重大举措

  习近平总书记指出,一分部署,九分落实。湖北省委把“抓落实”作为省级和省级以下推进改革的最大主题,推出了一系列狠抓改革落地生效的举措。

  1、坚持抓科学谋划。我们把问题作为改革需求之源,围绕“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群等重大战略实施,针对制约湖北长远发展的体制机制问题,紧扣与群众切身利益紧密相关的热点难点问题,制定改革要点,确定改革项目。省级层面出台改革项目 2014年375项,2015年200项,2016年187项,2017年151项,四年来共推出省级层面改革项目913项。

  2、坚持抓主体责任。省委要求各级领导干部切实担当起亲力亲为抓改革的政治责任,并且明确各自担负的主体责任。 专项领导小组是策划改革战役的“一线作战部”,负有统筹协调、督办落实责任。牵头部门是落实具体改革任务的责任主体,主要负责同志负有领导责任和直接责任。地方党委是本地改革的“指挥部”,对改革负有主体责任,党委书记是第一责任人。实行重大改革项目省领导领衔制,省委书记身先士卒,全省基本形成主要领导亲自抓改革、班子成员领衔抓改革的改革落实体系。

  3、坚持抓重点突破。改革进入深水区,要啃的都是硬骨头。只有把握重点,突破重点,才能起到牵一发而动全局的整体成效。我们把握和遵循改革规律,集中精力抓好改革的重要领域、重要任务、重要项目。连续三年谋划全省重大改革项目,2015年14项,2016年26项,2017年16项,三年共推出重大改革项目56项。其作法是把重大改革项目和省领导领衔制结合起来,由省级领导领衔、专项领导小组负责、牵头单位主抓、相关部门配合,确保重大改革项目落地生效。

  4、坚持抓试点探索。我们坚持把试点作为改革的重要任务和重要方法,通过试点的“撞击反射”激发基层首创精神,推动改革由点及面、串点成线、积厚成势。把中央试点作为抓落实的重点,对于顶层设计明确的试点,不打折扣抓落地;对于授权探索的试点,不等不靠抓推进。清理规范省级试点,明确试点时限和质量要求,实行结项销号制度。司法责任制、纪检派驻机构、干部履职尽责、生态保护红线管控等100多项试点顺利推进,大部分取得可复制、可推广的制度性成果。

  5、坚持抓督察考评。我们严格按照改革推进到哪里,督察就跟进到哪里的要求,充分发挥督察在打通关节、疏通堵点、提高质量中的作用,动真碰硬抓督察、真刀实枪搞督察。在全国率先出台《湖北省全面深化改革督察实施办法》,督任务、督进度、督成效,察认识、察责任、察作风。组织开展中央已出台改革部署落实情况专项督察,在全国第一个把改革纳入“四个全面”政绩考评体系,硬账真结、严结、硬结。我们探索开展了第三方改革评估,2016年我省全面深化改革综合得分达到88.82。

  6、坚持抓环境营造。针对一些地方和部门不敢改、不愿改、不会改等问题,省委着力营造营造敢改革、谋改革、善改革的社会氛围,2016年3月1日《湖北省全面深化改革促进条例》正式实施,这是全国第一部促进改革的地方性法规。按照《条例》规定,争取中央同意,我省设立全国省级层面第一个改革奖“湖北改革奖”,由省委省政府主办,奖励改革贡献突出的单位、企业、项目和个人,省财政每次预算列支1000万元作为奖励经费。目前正在紧锣密鼓地进行改革奖的中评和抽查核实工作,拟在全省改革工作会议上颁发首届“湖北改革奖”。

  二、主要成效

  湖北省全面深化改革成效显著,初步形成改革走在全国前列的良好态势,改革督察落实机制得到习近平总书记充分肯定。

  1、全面深化改革工作体系走在全国前列。一是领导体系。在全国第一个成立省深改领导小组,设立23个专项领导小组,建立了省深改组会议、全省改革工作会议、改革现场会、重大改革项目推进会等四类会议制度。二是项目体系。每年制订改革工作要点,并将其项目化,从中遴选重大改革项目,由省深改组亲自抓。三是制度体系。出台《湖北省全面深化改革促进条例》, 用法治思维和法治方式推进改革。四是督察体系。明确各级改革责任,形成分级督察体系。五是考评体系。在全国率先建立“四个全面”战略布局政绩考评体系,率先开展社会第三方评估。六是智库体系。组建改革专家委员会,依托省内重点高校和科研机构成立10个改革智库。

  2、一系列改革举措走在全国前列。经济方面,“放管服”改革不断向纵深推进,从2013年以来,省政府先后分五批取消、下放、调整省级行政审批等事项603项,目前保留省级行政审批事项缩减至265项。出台深化投融资体制改革的实施意见, 构建更加开放的投融资体制。中国(湖北)自贸区成功获批,国际贸易“单一窗口”在“一主两副”率先运行。深化商事制度改革,实施“五证合一、一照一码”,在全国率先实行个体工商户“两证整合”。基本完成农村承包土地经营权确权登记颁证试点,多项经验在全国推广。民主法制方面,率先在全国人大系统中建立省人大司法监督工作平台。司法人员分类管理等司法责任制四项改革基本完成。文化方面,基层思想政治工作全覆盖推进、全领域创新,得到中宣部和刘奇葆同志肯定。国有文化资产监管深化“三效益一成效”做法在全国推广。社会方面,探索形成“互联网+分级诊疗”宜昌模式,受到国务院办公厅通报表扬。全力推进城乡居民医保制度整合改革,人社部在我省召开现场会。创新贫困县涉农资金整合机制,得到汪洋副总理的批示肯定。生态文明方面,大力开展自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计试点成效显著。深入推进碳排放交易试点,交易量和交易额稳居全国首位。党的建设方面,在全国首创“支部主题党日”制度。省纪委向105家省一级党和国家机关派驻机构实现全覆盖,省市县三级纪委派驻机构改革基本完成。

  3、改革对经济社会发展促进作用走在全国前列。近几年我省地区生产总值在全国排名由11位跃居第7位,上升到湖北历史最高水平。能取得这样的发展成绩,全面深化改革起到了第一动力的推动作用。

  省委宣传部新闻发布处处长张修富: 

  谢谢陈志勇同志的介绍。下面请记者朋友就各自感兴趣的问题提问。

  湖北日报记者提问:最近,湖北改革奖社会公众评审在网上进行,人民群众踊跃参加,积极投票,看得出人民群众对改革的热情和期望。湖北改革奖是全国省级层面第一个改革奖,是我省推进改革的创新探索,请您谈谈这方面的情况。

  省委政研室(省改革办)副主任陈志勇:

  好的,感谢包括湖北日报在内的各位媒体的关注和支持湖北改革奖的评选活动。

  湖北改革奖是经中央批准设立的,是全国省级层面唯一的改革奖,由省委省政府主办,省全面深化改革领导小组负责领导评奖工作。这是我省推进改革的重大创新举措,是推进改革抓落实、走前列的有力抓手。湖北改革奖每两年为一个奖励周期。奖励分为湖北改革奖单位奖、企业奖、项目奖、个人奖四类,各设10名奖励名额,共40个奖励名额。省财政每次拿出1000万元作为奖金,奖励获奖单位、企业、项目,获奖个人只享受荣誉不发奖金。

  湖北改革奖经过初评、中评,结果报省全面深化改革领导小组审定。省改革办负责初评工作。省改革办、专家委员会和社会公众三方共同参与湖北改革奖的中评工作。其中社会公众评审采取网上投票等形式进行。专家委员会由省改革十大智库负责人和23个改革专项领导小组负责人组成。省全面深化改革领导小组审议通过获奖名单。

  目前,首届湖北改革奖的中评工作基本结束,正在汇总三方评审结果。在这里,我要感谢各位专家的参与,特别是感谢社会公众参与,有你们的支持,改革奖评审才更加公平公正,更有权威、更接地气。接下来还要抽查核实相关情况,然后报请省全面深化改革领导小组会议审议通过,将在全省改革工作会议上颁奖。

  谢谢!

  长江云记者提问:改革要让人民群众有获得感。请您谈谈,我省改革给人民群众带来了哪些获得感?

  省委政研室(省改革办)副主任陈志勇:

  你提的这个问题,抓住了改革的根本目的和落脚点。人民群众的获得感,是检验改革成败的根本标准。我省全面深化改革已历时四年,推出了913项改革项目,人民群众的获得感不断增强。

  一是直接获得。直接获得就是看得见摸得着的改革获利。比如,我省行政审批制度改革、商事制度改革等改革项目,极大地方便了市场主体。像“三证合一”、“五证合一”的改革,让企业无需再跑质监、税务部门,证照办理期从最长48天压减到3天。全省市场主体总户数从商事制度改革以来净增70多万户,增幅21.45%。再比如深化医药卫生体制改革,给人民群众看病就医带来了实惠。现在老百姓看病特别是农民看病比过去方便了一些、便宜了一些、报销也简便了一些,转院开证明报个号就可以。再比如公安改革,让老百姓异地办户口不用来回奔波了,一些长期无户口的“黑市人口”可以登记户口领到身份证了。还比如教育改革让优质教育资源开始往基层倾斜了,许多贫困地区的孩子上学条件改善了。还有生态文明体制改革,尤其是近期实行的河长制改革,让老百姓看到了门前的山在变绿、水在变清、空气质量在变好。所有这些,都是老百姓实实在在的获得感。

  二是间接获得。有些改革并不是直接针对老百姓切身利益去改的,但老百姓认为改得好,获得感也在其中。比如,党的建设和干部人事制度改革、纪律监察体制改革,还有大家都熟悉的公车制度改革,这些让老百姓看到了干部作风在转变,党风政风在净化,老百姓打心眼里高兴,这也是获得感。

  三是参与获得。改革为了人民,改革也要依靠人民。我省改革为了让人民群众更多参与,实行了三个转变,一个是改革设计,变干部端菜为群众点菜;二个是改革推进,变干部包办为群众经办;三个是改革验收,变干部自评为人民群众第三方评估。2016年人民群众的满意度为87.54,可以说,人民群众对全面深化改革是满意的。当然,与人民群众的要求还是有差距的,我们会进一步努力,不断增强人民群众的获得感。

  谢谢!

  大公文汇传媒记者提问:习近平总书记在近期召开的中央深改组会议上强调,主要负责同志要亲力亲为抓改革落实,以过硬作风推动各项改革措施真正落到实处、见到成效。请您介绍,我省如何落实习近平总书记指示精神,主要负责同志如何亲力亲为抓改革落实的?

  省委政研室(省改革办)副主任陈志勇:

  这个问题提得好,这是一个非常重要的问题。我简要谈“三个一”的落实情况。

  第一时间传达贯彻。习近平总书记在第三十三次中央深改组会议强调,领导干部要亲力亲为抓改革。省委及时组织学习,召开了省第十三次深改组会议传达贯彻,会议传达学习了习近平同志的重要讲话精神,听取了十名主要负责同志亲力亲为抓改革的情况汇报,省委书记蒋超良强调,全省各地各部门主要负责同志,要切实扛起亲力亲为抓改革落实的政治责任,按照党中央部署,扑下身子亲自抓改革落实,坚定不移把全面深化改革推向深入。

  一把手以身示范。省委书记蒋超良同志把全面深化改革作为重大政治责任牢牢抓在手上,亲力亲为推动全省改革向前迈进。一是亲力亲为抓调研谋划。蒋超良同志到湖北工作后,多次深入各地调研改革发展工作,他在深入全省综合改革示范市鄂州市调研时,要求鄂州市继续做好综合改革这篇大文章。在广泛问计的基础上,主持制定了2017年全省改革工作要点。二是亲力亲为抓领衔示范。蒋超良同志亲自领衔“深入贯彻习近平总书记‘三个区分开来’要求,建立容错纠错机制”重大改革项目,组织专班力量深入调查研究,主导改革文件起草工作,目前文件已征求多方面的意见,正在定稿中。三是亲力亲为抓重点难题。蒋超良同志牢牢抓住深化供给侧结构性改革这根主线,春节上班第二天即召开全省深化供给侧结构性改革暨加强作风纪律建设动员大会,亲自靠前指挥,集中推进多项改革,形成改革“组合拳”。四是亲力亲为抓督察考核。蒋超良同志把重点改革领域、重大改革项目、关键改革环节的督察拿在手上抓,带头深入到市州和省直部门、企业调研督办,前段时间亲自部署对神农架林区国家公园改革试点等改革事项的督察活动。

  一套制度保障。《湖北省全面深化改革促进条例》专门就主要负责同志担当改革政治责任作了明确规定,并有明确的责任追究措施。我省在全国首开省领导领衔改革重大项目制度,书记省长带头,省深改组成员个个肩上有担子,人人手上有任务。全省各地各部门都建立了重大改革项目领衔制,形成了全省统一的领衔制体系。

  谢谢大家!

  省委宣传部新闻发布处处长张修富:

  陈志勇同志的介绍和答记者问,充分说明省全面深化改革方向明确、举措有力、推进有序、成效显著。今天的发布会到此结束,谢谢大家!