湖北推进“放管服”改革新闻发布会
湖北推进“放管服”改革新闻发布会
  • 时 间: 2017-04-25
  • 嘉 宾:省编办副主任饶志国;省工商局党组成员、副局长彭明方
  • 内 容: “放管服”改革,是“深化供给侧结构性改革”的重要内容。省委省政府高度重视,不断向纵深推进。4月25日,省政府新闻办召开新闻发布会,介绍全省推进“放管服”改革的举措和进展。

  省委宣传部新闻发布处处长张修富: 

  各位记者朋友:上午好!欢迎出席省政府新闻办的新闻发布会。

   “放管服”改革,是“深化供给侧结构性改革”的重要内容。省委省政府高度重视,不断向纵深推进。今天是“全省深化供给侧结构性改革”系列新闻发布会的第五场,聚焦的主题就是:全省推进“放管服”改革的举措和进展。

  出席今天发布会的嘉宾是:省编办副主任饶志国同志;省工商局副局长彭明方同志。

  下面,请省编办饶志国副主任介绍相关情况。

  省编办副主任饶志国:

  “简政放权、放管结合、优化服务”改革是深化行政管理体制改革的先手棋、转变政府职能的当头炮,是全面深化改革,特别是深化供给侧结构性改革的重要内容。下面,就我省深入推进“放管服”改革的工作情况和下步安排向大家作简要介绍。

  一、我省“放管服”改革的主要做法

  (一)大力精简行政审批事项。2013年以来,先后分5批取消、下放、调整省级行政审批事项603项,现仅保留行政审批事项265项。编制市、县两级行政审批事项通用目录,明确市(州)级行政审批事项263项,县(市、区)级226项。对全省保留的行政审批事项及设立依据、办理时限、申请材料等基本信息实行目录管理,并在各级政府及部门门户网上公开,基本锁定三级行政审批事项数量,实现目录外无审批。

  (二)建立全省四级权责清单体系。2015年,完成公布省级政府部门权责清单,保留行政职权事项2637项,确认责任事项21814项,明确职责边界8600条,与上轮清理相比减少行政职权1398项。2016年12月,市、县两级权责清单全部编制公开,确定市(州)级政府部门通用权力事项3737项,县(市、区)级通用权力事项4115项。2017年3月,编制公开乡镇(街道)通用行政权力79项,计划今年上半年将乡镇权责清单全部编制公开。

  (三)大力加强事中事后监管。全面推行“双随机一公开”监管,确定省级41个部门随机抽查事项254项,市县政府部门“一单、两库、一表、一细则”基本编制完成,全省市场主体名录库412.8万家,执法检查人员名录库26.44万人。推进综合行政执法改革,在商务、城市管理、交通运输、食品药品监管、文化市场、卫生计生等领域推行跨部门跨行业综合执法,在襄阳、宜昌、鄂州、黄冈武穴市和33个经济发达镇探索设置综合执法机构,严格规范执法程序,细化量化自由裁量权,建立行政处罚自由裁量基准制度。 强化社会信用监管,推进信用信息部门间实时传递和无障碍交换,建立完善经营异常名录和严重违法失信企业名单库,推进联合惩戒。

  (四)持续改进优化审批服务。创新审批服务方式,推进省直部门自建系统与省级行政审批通用平台深度对接,基本实现省级审批部门网上审批全覆盖,80%以上审批事项网上办理,80%以上审批办件网上受理;2015年,率先在全国建成投资项目省、市、县三级联合审批纵向贯通的联审平台,实现投资项目从提出申请到开工建设前“所有事项、所有层级、所有部门、所有流程”网上联合审批;武汉、襄阳、荆门等地成立行政审批局,探索“一枚印章管审批、一个窗口办完事”的新机制;通过网上审批、并联审批、集中审批等措施,全省审批提速40%以上。加快推进行政审批标准化建设,制定印发《湖北省行政职权编码规范》,研究起草《湖北省行政审批服务指南编写规范》,推动地方和部门逐项编制服务指南和审查细则,全面推行受理单制,实现标准化审批、阳光审批和“无差别审批”。

  (五)清理规范中介服务行为。2015年、2016年,连续两年在全省教育、交通运输、食品药品监管等十二个系统深入开展“红项中介”专项检查,对发现的251个问题线索形成清单,并督促各地各部门整改落实。全面清理省级行政审批中介服务事项,取消25项,暂保留139项,规范49项。开通行政审批中介服务网,为项目业主和中介机构搭建“网上注册、网上展示、网上交易、网上监管”平台,目前,已有1500多家中介机构网上注册,行政审批中介服务网上交易正逐步展开。

  二、我省“放管服”改革下步安排

  (一)大力推进“互联网+放管服改革”。按照网上集中办理、服务便民利企、数据开放共享的思路,建立“一网覆盖、一次办好”的“互联网+放管服改革”体系,力争2017年底省、市、县三级行政审批、事中事后监管和政务服务“一张网”基本建成,省级部门及试点地方的行政许可和政务服务事项网上办理基本实现。

  (二)着力提升简政放权的含金量。结合湖北自贸区建设,探索简政放权的新路径,努力在体制机制创新上实现新的突破。变政府部门“端菜”为群众“点菜”,增强简政放权的协同性和精准度。聚焦投资创业创新等经济社会发展领域,取消下放一批含金量高、能够激发市场活力的审批事项。

  (三)健全完善事中事后监管体系。深入推行“双随机一公开”监管,建立健全跨部门联动响应机制和失信联合惩戒机制。坚持综合施策,强化市场主体自治,倡导行业自律,加强社会监督。创新监管方式,大力推进信用监管、“互联网+”监管和综合执法模式,营造良好市场环境。

  (四)着力提升服务质效。加强行政审批标准化建设,进一步精简优化审批程序,深入推进并联审批和集中审批,不断提升审批效率。全面清理规范各类证照,进一步简化证照办理程序,降低服务门槛,加强证照事项清单化管理。

  (五)标本兼治规范优化中介服务。继续开展“红顶中介”专项检查,推进中介机构脱钩改制工作,进一步完善中介服务网“展示企业形象,规范服务行为,在线交易运行,全程监督管理”等功能。大力推进中介服务网上运行,降低中介服务成本。加强对中介机构的监督管理,规范中介机构及从业人员执业行为。

  (六)持续深入推进权责清单制度。加强清单依法管理、公开管理和动态管理。加强对市县推行权责清单工作的督促指导,推进行政职权分类规范优化,促进各级政府部门按清单履职,严格依法办事。推动行政职权网上公开、网上运行和网上监管。

  省委宣传部新闻发布处处长张修富: 

  下面,请省工商局彭明方副局长介绍有关情况。

  省工商局副局长彭明方:

  新闻界的各位朋友上午好!感谢大家一直以来对工商部门的关注和支持。深化供给侧结构性改革,是党中央和国务院作出的重大战略部署,也是全省改革发展的中心任务。工商部门作为政府负责市场监管和行政执法的工作部门,承担着准入登记、市场监管、商标管理、广告管理、消费维权等职责,在深化供给侧结构性改革中负有重要责任与使命。根据安排,我将工商部门深化供给侧结构性改革工作情况作个介绍。

  近年来,全省工商部门积极践行新的发展理念,按照简政放权、放管结合、优化服务的要求,扎实推进工商登记、监管、服务、维权等领域改革创新,全面落实“三去一降一补”、农业供给侧结构性改革、实体经济发展、关键性改革等重点任务,取得明显成效。一是推进商事制度改革。降低准入门槛,实现了注册登记便利化。实施注册资本实缴改认缴、“零首付”、“先照后证”、“三证合一”、“五证合一”等改革,在全国率先试点推行企业全程电子化登记、个体工商户“两证整合”登记制度,实施外商投资企业准入负面清单管理改革,推行“同城通办”“局所通办”、外商投资企业远程委托登记等服务,着力降低制度性交易成本,激发创业创新活力。一季度,全省新发展各类市场主体12.63万户,注册资本(金)数额2893.31亿元,日均新登记市场主体2071户。二是加强事中事后监管。坚持宽进严管、放管结合,在全国率先开发应用市场主体信用信息共享交换平台,第一批通过国家企业信用信息公示系统建设检查验收,建立企业年报公示、“双告知一承诺”、双随机抽查、经营异常名录等制度,成立事中事后监管联席会议,推进涉企信息统一归集公示、失信联合惩戒和部门协同监管,加强重点领域市场监管执法,营造公平竞争的市场环境。目前,全省已归集企业信用信息4353.2万条,一批失信违法企业受到信用约束。一季度,全省系统查办违法案件4413件,案值1.09亿元。三是优化工商履职服务。实施市场主体成长、小微企业培育、新型业态成长“三项工程”,加强融资助企、合同帮农、诚信创建、非公党建、数据分析应用等职能服务。推进品牌强省战略,开展重点产业品牌精准培育,全省新增驰名商标42件、地理标志23件,总数分别达到341件和271件,居全国第7和第3位。大力发展广告产业,建立了一批国家级、省级广告产业园区和广告项目培育基地。四是强化放心消费保护。以“商品无假冒、服务无欺诈、投诉无障碍”为主题,大力开展放心消费创建。联合相关行业和企业共建维权服务站,开展“红盾质量维权”、打击假冒侵权等行动,加强重点商品“靶向”抽检,整治不平等格式条款等消费侵权行为。一季度,全省系统处理消费投诉2.98万件,查处消费侵权案件970件、侵权假冒案件1143件,为消费者挽回损失3226万元。

  全省深化供给侧结构性改革加强纪律作风建设动员会召开后,省工商局第一时间研究部署,以1号文件印发了《关于强化担当作为争创一流业绩推进深化供给侧结构性改革的意见》,出台了15条具体措施。今年,我们将以商事制度改革和事中事后监管为重点,全面推进“放管服”改革,努力做到放得更活、管得更好、服务更优,为深化供给侧结构性改革营造一流营商环境。重点抓好以下四项工作:

  一是更深层次推进商事制度改革。从今年3月1日起在全省实施企业简易注销登记改革,并同步试点个体户简易注销。下一步,还要结合湖北自贸区建设,试点“证照分离”改革,推进“多证合一”改革,推广应用企业登记全程电子化和电子营业执照,健全完善各类准入负面清单,梳理发布工商登记注册“一次就办好”事项清单,推行银行网点免费代办工商登记服务,让市场准入更加便利,有力促进大众创业、万众创新。

  二是更大力度扶持民营经济发展。围绕突破性发展民营经济,实施大众创业促进、小微企业成长、重点企业培优“三项工程”,开展“促民间投资、促自主创业、促招商引资”活动,大力支持众创空间、创客工厂、创业咖啡、股权众筹、跨境电商、微商等新业态、新模式规范发展,持续激发大众创业、万众创新热情。深化动产抵押、股权质押、商标权质押等服务,搭建银企融资对接平台,推进文明诚信创建,出台全省广告产业发展“十三五”规划,推进广告产业公共服务平台建设,促进民营主体做多做大做强。

  三是更加有效加强市场监管执法。贯彻落实国务院“十三五”市场监管规划,推广应用“全国一张网”和湖北省市场主体信用信息共享交换平台,推进各部门涉企信息归集共享和联合惩戒,让违法者“一处失信、处处受限”。抓好企业年报信息公示,推进行政处罚信息100%公开,加强公示信息监督抽查,全面推行“双随机、一公开”监管。持续开展无照经营、虚假违法广告、网络交易违法、公用企业限制竞争、不平等格式条款、传销等重点问题治理,依法查处一批大要案件,不断优化市场秩序,维护市场公平竞争。

  四是更实举措营造安全放心消费环境。顺应消费升级新趋势,加强流通领域商品质量监管,扩大放心消费创建商户、街区、维权站和城市覆盖面,开展“打击侵权假冒执法年”活动,让群众敢消费、愿消费、安全消费。与重点行业、企业共建12315维权服务站,开发应用消费维权电子地图,拓展12315消费维权网络。推进订单农业发展,培育发展农产品驰名商标和地理标志,打造一批农产品特色优势品牌,着力满足群众消费需求。

  我们将以更加严格的纪律和务实的作风,扎实落实深化供给侧结构性改革各项任务措施,以一流的工作业绩迎接党的十九大和省十一次党代会胜利召开。

  谢谢大家!

  省委宣传部新闻发布处处长张修富:

  下面,请记者朋友就需要深入了解的情况提问。

  湖北广电记者提问:请省工商局介绍一下从今年3月1日起实施的企业简易注销登记改革情况?

  省工商局副局长彭明方: 

  自2014年3月实施商事登记制度改革以来,市场准入的门槛不断降低,市场主体迅速增长,但根据相关法律法规,企业等市场主体要办理注销登记、退出市场的程序相对比较繁琐,容易产生大量名存实亡的“僵尸主体”,不利于市场经济秩序良性健康发展。为破解市场主体“进入容易退出难”问题,打通市场主体退出通道,省工商局从2015年起,先后在宜昌、襄阳、黄石、武汉等地开展企业简易注销登记试点,积累工作经验。今年,按照国家工商总局的统一部署,从3月1日起,全面实施企业简易注销登记改革。

  根据改革方案,全省领取营业执照后未开展经营活动的“未开业企业”和申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的“无债权债务企业”适用简易注销。具体办理程序分四步进行:第一步是企业通过“国家企业信用信息公示系统”自主、免费发布拟申请简易注销登记公告;第二步是社会公众和有关行政部门对企业公告提出异议;第三步是企业向登记机关提交申请材料;第四步是登记机关受理、核准。与改革前相比,企业无需事先在报纸上刊登注销公告,无需事先办理清算组备案,原应提交的全体投资人作出企业解散的决议、成立清算组和共同确认的清算报告等文书统一合并简化为标准化的《全体投资人承诺书》,办理环节明显简化,申请材料大幅减少,省去在报纸发布公告的费用,只要企业在简易注销公告发布后45日内,没有利害关系人及相关政府部门提出异议,工商登记机关即可办理注销登记。

  改革实施后,市场主体予以积极反应。截至4月24日,全省通过“国家企业信用信息公示系统(湖北)”发布简易注销公告的企业2269户,工商部门已依法对45日公告期满无异议的企业办理简易注销34户。

  下一步,我们将密切关注改革进展,及时收集、研究、解决基层在实际操作中发现的问题,为广大市场主体提供更加便利化、人性化的工商注册服务。

  中国县域经济报记者提问:如何推进“互联网+放管服改革”,让群众和企业办事更方便、更快捷、更有效?

  省编办副主任饶志国:

  推进“互联网+放管服改革”是今年和今后一个时期的重要任务,总体设想是以“互联网+”思维为引领,按照网上集中办理、服务便民利企、数据开放共享的总体思路,建立“一网覆盖、一次办好”的“互联网+放管服改革”体系,打造全省政务服务“一张网”,打通数据信息壁垒,让信息多跑路,群众少跑腿,更好地方便企业和群众办事。着力实现“五个全”,即:一网全贯通、事项全覆盖、流程全优化、承接全落地、中介全规范。

  一网全贯通。就是要坚持省级统筹、部门协同、延伸基层、一网通办、开放共享,破除部门信息壁垒,打通“信息孤岛”,推进省市县乡村五级网络贯通,实现跨地区、跨层级、跨部门的平台资源整合和数据互认共享。

  事项全覆盖。就是要坚持应上尽上,“放管服”改革内容和服务事项全面上网。将行政审批、“双随机一公开”监管、中介服务、政务服务等平台全部纳入统一通用平台,实现“放管服”改革事项系统对接、协同推进、关联分析、多方利用,真正做到“网上办理是常态、网下办理是例外”。

  流程全优化。就是利用互联网大数据新技术手段,构建实体大厅、网上大厅、自主终端相结合的审批模式,加快推进行政审批标准化建设,规范审批要素、优化审批环节、细化裁量基准,推进各种审批后置事项“串改并”、各种审查与验收“单改综”。推动公共服务事项标准化,打造简约便捷的网上公共服务新模式。

  承接全落地。就是创新基层承接方式,提高基层承接能力,探索“审批主体多合一、一枚印章管审批”的新机制,总结推广武汉、襄阳、荆门、十堰等地开展相对集中行政许可权改革经验,推动行政审批从“物理整合”到“化学反应”,做到“一口受理、网上流转、集成审批、限时办结”,确保下放基层的权力能落地。

  中介全规范。就是发挥全省中介服务网“公开透明、阳光运行”优势,促进行政审批中介服务的清理规范,逐步破除行业垄断和市场封闭,壮大中介服务市场主体,重拳整治“红顶中介”,推动“红顶中介”脱钩改制。

  湖北画报记者提问:去年10月,湖北省率先通过了“全国一张网”先行建设验收,请省工商局谈谈我省在“全国一张网”建设方面的工作和成效?

  省工商局副局长彭明方: 

  工欲善其事,必先利其器。构建以信用监管为核心的新型市场监管机制,必须要有一个承载企业信用信息的基础平台,这就是国家企业信用信息公示系统,即“全国一张网”。

  在“一张网”建设过程中,省工商局先行先试,2014年2月,建成用于公示本省企业基本信息的湖北企业信息公示系统,并率先与国家工商总局系统对接;2015年4月,又在襄阳建成湖北市场主体信用信息共享交换平台,实现跨地域、跨部门、跨层级涉企信息实时推送共享。通过整合这两个平台功能,按照国家统一技术标准不断完善,最终于2016年10月,在全国率先通过国家工商总局验收。

  通过“一张网”建设,将市场主体自主公示的、政府部门履职生成或掌握的各种信息归集到企业名下,从而对每一个市场主体形成完整、准确的全景多维图像。在此基础上可实现三大功能:一是降低企业制度性交易成本。所有涉企信息均在网上统一公示,具有法定效力,企业再不用往返奔波各部门出具各种经营行为证明。二是提升政府部门监管效能。政府部门之间消除“信息孤岛”,为开展联合监管、综合执法夯实基础,降低了行政成本。三是推进社会诚信建设。涉企信息全部在网上公示,晒在阳光下,守信者自然处处畅通,失信者必定处处受限,最终形成一个“优胜劣汰”的市场环境,达到企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。

  为加快“一张网”推广运用,省工商局一方面加强工商系统干部职工培训,确保今年底基层一线干部熟练使用率达到60%以上,首先保证自己会用;另一方面依托全省事中事后监管联席会议,推动各部门间涉企信息归集共享和联合惩戒工作,让大家都来用。目前,我省“一张网”累计访问量已达1.92亿次,查询量5052.1万次;登记各级部门、行业机构用户4193个,归集企业各类信息4353.2万条。省工商局还在积极推动省直部门间签署“企业信息共享和联合惩戒合作备忘录”,突出“公示即监管”、“共享即监管”的理念,推动建立统一的经营异常名录和严重违法失信名单库,把企业信用信息应用到政府采购、工程招投标、授予荣誉称号等更加广泛的行政审批、公共服务范畴之中,更加充分的发挥“一张网”的作用。

  省委宣传部新闻发布处处长张修富: 

  今天的新闻发布会到此结束,谢谢大家!