《湖北省电梯使用安全管理办法》新闻发布会
《湖北省电梯使用安全管理办法》新闻发布会
  • 时 间: 2016-07-27
  • 嘉 宾:省政府法制办副主任 张圣华;省质监局党组书记、局长 王兴於;省住建厅副巡视员 李斌;武汉大学质量发展战略研究院院长 程虹
  • 内 容: 为了有效解决电梯使用安全管理中各种矛盾和利益冲突,切实保障公众乘梯安全,省政府颁布了《湖北省电梯使用安全管理办法》。2016年5月31日《办法》正式公布,并将于今年8月1号开始施行。省政府新闻办在此召开新闻发布会,介绍《办法》的相关情况。
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    发布会主会场

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    省委宣传部政府新闻处调研员 张修富

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    省政府法制办副主任 张圣华

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    省质监局党组书记、局长 王兴於

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    省住建厅副巡视员 李斌

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    武汉大学质量发展战略研究院院长 程虹

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    发布会记者提问

  省委宣传部政府新闻处调研员 张修富:

  尊敬的各位来宾、女士们、先生们、来自新闻媒体的朋友们:

  大家上午好!欢迎各位参加《湖北省电梯使用安全管理办法》新闻发布会。近年来,随着我省社会经济的不断发展,高层建筑越来越多,各类电梯的使用也非常普及,尤其是2015年荆州7.26电梯事故在全国范围内引起较大影响,给我们敲响了警钟。电梯在提供便利的同时,也存在着一些突出安全问题。为了有效解决电梯使用安全管理中各种矛盾和利益冲突,切实保障公众乘梯安全,省政府颁布了《湖北省电梯使用安全管理办法》。2016年5月31日《办法》正式公布,并将于今年8月1号开始施行。今天我们请来了省法制办、省质监局、省住建厅的各位领导和武大质量发展研究院的程虹教授,向大家介绍《办法》的相关情况。

  首先,请省质监局王兴於局长介绍《办法》的贯彻实施措施。

  省质监局王兴於局长: 

  各位同志,各位朋友:

  大家好!

  首先,我代表湖北质量技术监督局,感谢广大新闻界朋友们多年来对质监工作的关心与支持!尤其是对电梯安全工作的关注和监督!

  刚才,省法制办 主任就《湖北省电梯使用安全安全管理办法》的背景、意义、主要内容进行了全面的介绍和解读。省质监局作为特种设备安全监督管理部门,认为这个《办法》非常及时、非常务实,很有突破、来之不易。鉴于电梯安全问题日渐突出,从2014年开始,省质监局就启动了电梯立法的前期准备工作。在省法制办的指导、支持下,我们联合省参事室赴广东省、山东省调研,与省政府法制办赴宜昌、荆州、仙桃等地,深入一线,听取各方意见。先后5次召开立法座谈会,听取电梯制造、使用、维保、检验、行业协会等单位意见;联合省政府法制办向省住建厅、省安监局等有关单位以及社会公众征求了意见。针对搜集到的200多条意见和建议,我们逐一进行研究,采纳或者不予采纳都有明确的理由,从而逐步完善了相关具体条款。2015年底,王国生省长、许克振副省长分别听取电梯安全工作情况汇报,加快推动立法进程。经过各方面的共同努力,这个《办法》以省长令的形式发布,8月1日就要正式实施。对此,我们倍感欣慰,也对今后湖北电梯安全工作充满信心。

  法律法规的生命在于实施。下一步,质监部门将在宣传贯彻方面采取得力措施,确保《办法》成为电梯生产、使用管理、维护保养单位和检验检测机构以及监督管理部门严格遵守的准则,切实发挥其应有的作用。

  一是组织宣贯培训,营造浓厚氛围。利用《办法》出台契机,全方位、多层面做好电梯安全宣贯培训工作;联合相关部门、行业协会组织开展特种设备安全“进企业、进学校、进社区”活动;充分利用各类媒体播放电梯安全科教片,推送电梯安全常识、安全动态、安全预警,切实提高市民的安全意识和应急处置能力;加强对电梯管理、操作人员的知识培训,提高电梯安全操作、故障排除、隐患发现、应急处置能力水平。

  二是建设监管网络,促进重心下移。坚持电梯安全属地监管原则,进一步明确各级政府电梯综合管理的责任,理顺省市县三级质监部门的职责,落实“简政放权”、强化“放管结合”,最大限度发挥基层局对电梯维保、使用单位的属地监督管理职责。结合最近进行的工商、质监部门省以下分级管理的体制调整和机构改革,进一步充实基层电梯安全监管力量,推进电梯安全监管网格化管理,将工作职责进一步延伸到街道(乡镇)基层站所,实现电梯安全监管体系的区域全覆盖。

  三是出台配套政策,完善相关标准。为推动《办法》真正落实到具体工作中,我们还将着力完善五个体系,形成无缝对接的制度链条。第一,完善政策体系,制定《湖北省电梯使用安全管理办法》的实施意见,切实增强可操作性;第二,完善标准体系,做好《电梯标志标识》、《住宅电梯选型配置》等地方标准的研制、实施工作;第三,完善应急救援体系,推动武汉市等重点城市建设“96333”电梯应急处置平台,提升电梯应急救援水平;第四,建立电梯全生命周期信息追溯体系,加快电梯安全监控系统试点应用;第五,建立电梯安全社会救济体系,制定电梯安全责任保险实施方案,引导有关单位积极投保电梯责任险。

  四是推动责任落实,加大执法力度。质监部门作为本《办法》的主要执法主体,将通过打造“互联网+电梯综合服务平台”,运用“大数据+双随机”等方式,开展在用电梯安全监督抽查,落实电梯使用单位主体责任、维保单位维保责任和检验检测机构的把关责任,特别要针对媒体曝光或居民投诉电梯故障等突发事件,倒查电梯使用单位、维保单位、施工单位的安全主体责任和检验检测机构技术把关责任的落实情况,对违反《办法》的行为坚持严格执法、公正执法,构建起有效的法律约束体系。建立电梯执法责任追究制度,对不履行法定职责的电梯安全监管和检验人员,严格责任追究。

  五是健全工作机制,推动齐抓共管。充分发挥湖北省特种设备安全联席会议的平台作用,会同各成员单位共同做好本领域《办法》宣贯工作,加强部门协调,形成监管合力,完善电梯齐抓共管和多元治理的工作机制。目前的当务之急,是针对 “老旧电梯”、“三无电梯”等突出问题,会同各级政府和相关部门,推动各有关方面积极筹措资金,有计划、分步骤地淘汰一批、改造一批、更新一批,彻底消除安全隐患。

  总之,我们将以《办法》实施为契机,深入开展电梯安全监察和隐患排查专项整治工作,进一步落实使用单位主体责任,进一步提高检验检测机构的技术把关能力,完善电梯应急救援体系,预防和减少电梯故障和安全事故的发生,全面提高我省电梯安全监管水平。

  欢迎各位新闻界朋友对宣传好、实施好这个《办法》提出意见和建议。谢谢!

  感谢王兴於局长的介绍。

  下面请省法制办张主任介绍《办法》出台的背景、意义和主要内容。

  省法制办张圣华副主任:

  各位来宾,各位朋友们:大家好!

  2016年5月31日,省政府常务会议审议通过了《湖北省电梯使用安全管理办法》,《办法》将于2016年8月1日起施行。这个办法是我省关于电梯安全管理的第一部专门立法,其颁布施行对于进一步做好我省电梯安全管理工作,落实电梯使用单位的安全主体责任,强化政府及有关部门的监管职责,提高全社会的电梯使用安全意识,防范电梯安全事故风险,保障我省经济社会稳定健康发展有着非常重要的意义。

  下面,我对立法的相关情况作一个简单介绍:

  一、《湖北省电梯安全使用管理办法》的立法背景

  近年来,随着我省经济社会、城市建设的发展,电梯与人民群众的生产、生活已经密不可分,电梯安全涉及安全问题,也涉及社会稳定问题。截止2015年底,我省电梯总量达到近15万台,并以平均每年15%以上的速度增长,2015年增长率达20.87%。电梯数量的增加给人民群众的生产、生活带来了较大便利,电梯使用安全也受到社会各界广泛关注。2013年全国人大常委会公布的特种设备安全法确立了包括电梯在内的特种设备安全监管的基本方针和制度框架,但针对电梯的管理措施较为原则,需要地方立法进行细化和补充。此前,全国已有10余个省、市出台了关于电梯安全监管的地方性法规或政府规章,通过立法回应人民群众的需求。

  我省电梯使用安全管理形势总体良好,但还是存在一些问题,一是电梯使用安全主体责任不够明确,电梯使用安全监管机制不够健全,二是电梯的选型、配置不够规范,三是电梯维护保养不到位,电梯日常运行、维护保养、改造、修理等所需费用落实困难。2015年,荆州安良百货“7.26”电梯事故造成了较大影响,给电梯使用安全管理敲响了警钟。省委、省政府领导高度重视,多次作出重要批示,要求深刻汲取事故教训,加快电梯安全立法进度,建立完善电梯安全监管长效机制,落实安全管理责任,杜绝此类事件的再次发生。

  根据省委、省政府的决策部署,我们会同省质量技术监督部门按照中央提出的树立安全发展理念,坚持生命安全至上、人民利益至上的安全生产工作新要求,结合我省实际完成了电梯使用安全管理的地方立法工作,政府各有关部门和社会各界给予了大力支持,形成了将电梯使用安全管理纳入法制轨道的普遍共识。

  二、《办法》的主要内容

  《办法》共分八章,四十四条,重点从完善使用电梯安全监管体制、明确相关主体的责任义务、强化主体责任落实的角度进行制度设计。具体体现在以下几个方面:

  (一)强化电梯使用安全监管,落实主体责任。

  《办法》对政府及其监管部门、生产经营主体分别提出了要求,一是要求政府加强领导,依法确定相关部门的安全监管职责,将电梯使用安全纳入社会管理综合治理网格化体系;二是对负有电梯使用安全监督管理责任的部门的监管职责分工作出具体规定,强化部门监管责任;三是强化电梯使用安全的主体责任,明晰电梯所有权人、电梯使用单位以及电梯生产、经营、维护保养单位的安全责任,共同消除安全隐患,防范事故风险。

  根据中央提出的“党政同责、一岗双责、失职追责”的精神,《办法》在法律责任中进一步强化了对政府及监管部门的行政问责制度。

  (二)将电梯使用单位的安全管理责任落到实处。

  根据特种设备安全法的相关规定,电梯使用单位是履行电梯安全管理义务、对电梯使用安全负责的主体。目前电梯使用安全监管的主要难点是,电梯使用单位不明确导致的安全责任难以落实。《办法》针对这一问题,在第九条中对如何确定电梯使用单位作出了具体规定,同时规定未明确使用单位、无法落实使用安全的管理责任的电梯不得投入使用。为了保证电梯使用单位落实主体责任,《办法》还在第十条对使用单位安全管理义务作了详细列举。

  (三)规范应急救援,保障人身安全。

  《办法》明确了应急救援事前、事中、事后的运行机制,构建了以电梯使用单位为主体、以维护保养单位为主力、以消防为补充的“三级”故障应急救援体系。电梯发生故障后,电梯使用单位为第一救援责任人,应当及时采取措施,安抚乘客,组织电梯维修作业人员实施救援。维保单位为救援的实施责任人,应设立24小时值班电话,保证及时实施应急救援,在接到故障通知后,市区内抵达现场的时间不超过30分钟,其他地区不超过1小时。特定情况下,公安部门负责参与做好电梯故障、事故的应急救援工作。

  (四)完善电梯使用安全的监督管理。

  防范电梯安全事故风险关键在于加强监督。《办法》明确要求省特种设备监督管理部门建立完善全省统一的电梯安全信息动态管理系统,对电梯制造、安装、改造、修理、维护保养、安全评估、检验以及监督抽查等各环节进行分析和控制,有助于第一时间发现事故隐患,降低事故风险。同时,《办法》还要求市(州)特种设备监督管理部门制定年度监督抽查计划,对公众聚集场所的电梯实施重点安全监督检查。

  总之,《办法》是一部涉及民生、安全和人民群众切身利益的重要立法,它的出台及贯彻实施,对于提高我省电梯安全管理工作水平,切实维护好人民群众利益将产生深远影响,也希望广大人民群众共同关心关注电梯安全法治化进程。

  谢谢大家!

  感谢张主任的介绍。

  下面,请省住建厅李斌副巡视员介绍住建部门对《办法》的贯彻落实措施。

  省住建厅李斌副巡视员:

  做好电梯安全工作,政府监管至关重要。电梯的安全监督管理,需要相关政府部门的共同努力。下面我结合省住建部门的职责,对《湖北省电梯使用安全管理办法》相关条款进行解读:

  一、住建部门主要职责

  根据《安全生产法》、《特种设备安全法》、《湖北省物业管理条例》和《湖北省电梯使用安全管理办法》等法律、法规和规章,对住房建设行政管理部门负责电梯安全管理的主要职责分工明确如下:

  (一)负责指导、监督物业服务企业、业主大会及业主委员会及时开展电梯运行费用、维修资金的筹集。

  (二)加强对物业服务企业的培训,监督其履行电梯安全管理的职责;

  (三)指导、协调处理住宅小区隐患电梯维修工作,核查有关小区的电梯专项运行费用情况;依法组织电梯紧急维修;

  (四)将建设工程的电梯配置纳入施工图设计文件审查。

  二、相关条款解读

  1、《湖北省电梯使用安全管理办法》第四条规定,“建设行政主管部门负责对建筑物中电梯井道和机房、电梯选型、数量配置等工程质量实施监督管理,监督建设单位履行电梯使用安全管理职责”。

  电梯作为建筑物的附属设施,在施工阶段中与电梯相关的井道和机房、选型和配置等因素非常重要,直接影响到电梯后期的安全使用,《办法》对此作出了明确规定,建设部门负责房屋建筑内电梯机房、井道、底坑等土建施工工程的质量监督,并配合相关部门做好电梯选型和配置把关,保障选用后的电梯符合交付后的使用环境。同时,《办法》第九条对开发商未及时移交电梯使用管理职责的,建设部门还要监督开发商依法履行电梯使用安全管理职责。

  2、第四条:“房产管理部门负责指导和监督业主、物业服务企业履行居民住宅电梯使用安全管理职责,合理规范使用住房专项维修资金用于电梯的重大修理、改造、更新。”

  房产管理部门的省级主管部门为省住建厅。根据《物权法》、《物业管理条例》等法律法规规定,房产管理部门要指导住宅小区成立业主委员会,督促物业服务企业认真落实安全主体责任,履行电梯使用安全管理职责。业主是住宅电梯的所有权人,业主委托物业服务企业对电梯使用安全管理,物业服务企业不依法履行职责,单个业主很难对其形成制约,需要成立业主委员会对物业服务企业进行有效的监督管理,必要时房产管理部门要介入指导和协调,使业主和物业服务企业形成相互依存和相互制约的关系。

  根据《住宅专项维修资金管理办法》规定,住宅专项维修资金,是指专项用于住宅共用部分、共用设施设备保修期满后的维修和更新、改造的资金,国务院建设主管部门会同国务院财政部门负责全国住宅专项维修资金的指导和监督工作。电梯属于共用设施设备,随着使用年限的增加,相当一部分需要提取专项维修基金用于大修、改造或更新,省住建部门要会同相关部门进一步明确电梯故障危及人身安全的紧急情况下启动住宅专项维修资金的具体操作办法,明确电梯修理、更新、改造费用的使用比例和程序,简化资金提取流程,切实解决电梯修理、更新和改造过程中资金提取难的问题。

  3、《湖北省电梯使用安全管理办法》第二十条规定:“建设工程的设计单位应当根据建筑物的用途、使用需求以及功能要求,按照国家相关规定和标准对电梯安装、运行所涉及的井道、底坑、机房等建筑结构进行合理的设计,并提出电梯选型的意见。

  建设单位采购电梯的选型、配置应当与建筑结构、使用需求相适应,满足消防、急救、无障碍通行等要求。载人电梯应当具备停电自动平层功能,并配备内置一键式紧急报警装置。

  施工图审查机构应当按照国家和省相关规定、标准对电梯的数量、布局、功能等进行审查,保证电梯使用安全。

  鼓励新建住宅安装使用双回路供电或者配置备用电源的电梯。”

  此条是对《办法》第四条的进一步细化。为了适应现代化城市的发展,建设单位在建筑物设计和采购时,应将电梯型号、功能的选择与建筑物功能环境、人流量相适宜。同时,对在本省安装的电梯,要求增加停电自动平层功能和报警装置,减少停电或电梯故障引发的困人事件。

  2016年5月,湖北省地方标准“住宅电梯配置和选型通用要求”项目正式启动,该地方标准项目由武汉市特检所联合中信建筑设计研究总院有限公司、湖北省标准化与质量研究院等单位共同起草研制,该标准将对电梯配置和选型作出具体的规定。住建部门将加强对该标准制定和实施过程中的指导,督促施工图审查机构进一步细化对电梯相关方面的审查,从源头把好关口,为保障我省电梯安全运行、增进我省民生福祉贡献一份力量。

  感谢李厅长的介绍。

  下面,请武汉大学质量发展战略研究院程虹教授、博导院长对《办法》进行专家解读。

  武汉大学质量发展战略研究院程虹教授、博导:

  《湖北省电梯使用安全管理办法》(以下简称“《办法》”)已于2016年5月31日由省政府常务会议审议通过,并将于2016年8月1日起施行。这部政府规章的顺利通过标志着我省拥有了一部专门的法律规范对电梯安全进行规定。电梯是五大交通工具之一,随着我省城市化步伐的加快,每年电梯数量以高于20%的速度增长,电梯安全越来越成为民生安全的重要内容。这部规章的出台是我省保障和改善民生的重要法治举措,是从制度上改变目前电梯安全监管体制的理想选择,是推动我省体制改革的重要举措,是践行“以质为帅”的必然要求。

  近年来,武汉大学质量发展战略研究院受湖北省电梯主管部门省质监局的委托,一直在进行“湖北省电梯安全监管体制”的专题研究,实地调查了德国、英国和美国等国家的电梯安全监管情况;同时,也调查了上海、江苏、黑龙江、贵州和安徽等多个省市电梯安全监管和改革的情况,特别是实际承担了广东电梯安全监管改革的理论研究与设计智库的工作,并积极参与我省电梯安全法律规范的起草工作。《办法》坚持以民为本、立法为民的理念,率先在全国构建了大量创新性的电梯安全法律制度,蕴含了现代电梯安全治理很多新的发展趋势。例如建立了电梯应急救援体系、明确的电梯安全责任追究机制、禁止维保单位转包、分包等。这些制度的设计都是为了有效缓解目前我省电梯安全治理中的压力,逐步与国际通行做法接轨,提高电梯安全治理的有效性与科学性,从而更好地保护广大公民的生命财产安全,促进经济社会的健康发展。但相较于这些具体制度的创新,这部规章更值得我们关注的是其所彰显的通过电梯安全监管体制的创新改革,让老百姓更安全、更方便地使用电梯。具体表现在如下方面:

  第一,实现从“政府管理法”向“共同治理法”的蜕变,为老百姓电梯民生问题构筑更安全、更便捷、更全面的体制性保障。电梯安全不是通过政府单一管理实现的,需要与电梯安全相关主体的共同参与。《办法》强化了电梯安全的共同治理,打破了原有电梯安全的单一治理结构。在电梯制造主体、安装主体、维保主体和检验主体的基础上,引入了与电梯使用安全存在最大利益关系的使用主体。《办法》明确规定,电梯使用单位是履行电梯安全管理义务、对电梯使用安全负责的主体。为了进一步明确电梯的使用单位,提高法律规范的可操作性,《办法》第9条结合上位法的相关规定,进一步分5种情况细化了电梯使用单位的具体界定。使用管理者因为要先承担救援、赔付责任,将会有极强的激励通过购买保险、选择高质量的维保服务等方式,降低自身履责的风险;维保企业则会切实负起维护保养的责任,同时通过购买保险等方式监督安装企业;安装企业又会监督制造企业,从而形成严密的责任链条。除此之外,在引入电梯安全责任保险制度的情形下,基于保险赔付的成本考虑,保险公司也会主动地参与到电梯安全治理中。《办法》对电梯安全共同治理体制的构建,将有利于激活更多的治理主体、汇聚更多的治理力量、整合更多的治理资源,实现电梯安全治理效益的最大化。

  第二,构建封闭的全过程责任链条,全方位保障老百姓的电梯使用安全。电梯安全涉及多个主体,极易导致责任不清和相互推诿。《办法》首次在省级政府规章层面明确了电梯安全相关的6类主体的责任和义务,在电梯安全各环节中构建起明晰的权责体系,使每一环节都必须对下一环节负责,对上一环节把关。包括制造单位应当对电梯本身的产品缺陷等问题导致的安全事故承担责任,电梯维保单位应当对电梯的安全性能、电梯维护保养标志的张贴、维保时间等信息公布等承担责任,电梯使用单位应当对电梯的使用安全承担责任,不同主体从不同角度和环节对电梯安全承担责任。明晰的电梯安全责任制度能够有效地倒逼使用单位加强电梯日常的维保管理,挑选资质更好的维保公司,为电梯日常维护保养提供更高质量的服务。同时,使用管理单位在责任机制的约束下,也会更加自觉地担负起监督维保的责任,从而提升物业管理的整体水平。

  第三,建立电梯安全治理的政府间协调机制,形成保障老百姓电梯使用安全的合力。在质量治理中,政府除了处理与市场、社会的外部关系外,还需要理顺自身内部的关系,以提高治理的效能。电梯安全绝不是单一政府部门的监管职责,而是涉及地方政府和质监、建设、房管、公安、安监等多个行政管理部门,特别需要政府内部的协调与综合管理。《办法》不仅明确了我省各级政府全面负责本辖区电梯安全使用综合管理工作,对街道办事处(乡镇人民政府)的职责予以细化,而且对于安全生产监督管理部门、特种设备安全监督管理部门、建设行政主管部门、房产管理部门、公安部门等部门在电梯安全监管中的职责一一明确。这些规定能够很好地促进了政府内部明确分工,从而实现有效的协作,有利于整合政府内部的资源,形成电梯安全治理的合力。

  省委宣传部政府新闻处调研员 张修富:

  感谢程虹教授的解读。

  下面,进入答记者问环节,请各位新闻媒体的记者朋友们提问。

  记者提问今天就到这里,大家如有其他问题需要进一步采访,请和省政府法制办和省质监局相关负责人联系。

  各位来宾、女士们、先生们、来自新闻媒体的朋友们,感谢参加今天的新闻发布会。希望各新闻媒体和社会各界各位朋友一如既往地关心、支持和监督我省电梯安全工作。

  新闻发布会到此结束,谢谢大家!