法治湖北建设情况新闻发布会
法治湖北建设情况新闻发布会
  • 时 间: 2015-08-17
  • 嘉 宾:省委政法委常务副书记、综治办主任谭先振;省法院党组成员、副院长田昌兵;省检察院党组成员、副检察长郑青;省公安厅党委副书记、副厅长夏志斌;省司法厅党委委员、副厅长陈文贵; 襄阳市委常委、宣传部长郭忠。
  • 内 容: 为了总结推广全省法治建设的工作经验和全省综治、维稳工作的做法和成效,邀请省直政法机关和襄阳市委的领导向大家介绍法治湖北建设、司法体制改革试点的工作。
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    发布会主会场

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    省委宣传部副部长、省政府新闻办主任 王中桥

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    省委政法委常务副书记、综治办主任 谭先振

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    省法院党组成员、副院长田昌兵

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    省检察院党组成员、副检察长 郑青

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    省公安厅党委副书记、副厅长 夏志斌

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    省司法厅党委委员、副厅长 陈文贵

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    襄阳市委常委、宣传部长 郭忠

  省委宣传部副部长、省政府新闻办主任 王中桥:

  新闻界的各位朋友:

  大家下午好!欢迎参加法治湖北建设新闻发布会。

  2012年6月,湖北省第十次党代会把法治湖北建设纳入“五个湖北”重大战略部署。几年来,省委、省政府始终把法治湖北建设作为“建成支点、走在前列”的重大举措和推进湖北科学发展、跨越式发展的重要抓手,精心谋划、周密部署、强力推进,法治湖北建设各项工作取得了重大积极进展。

  为了全面宣传省委、省政府关于深入贯彻十八届四中全会精神,全面推进法治湖北建设的决策部署,总结推广全省法治建设的工作经验和全省综治、维稳工作的做法和成效,宣传全省加强政法队伍建设取得的成就,对即将召开的“襄阳会议”的主要精神进行宣传报道,今天省委宣传部和省委政法委联合召开新闻发布会,邀请省直政法机关和襄阳市委的领导向大家介绍法治湖北建设、司法体制改革试点的工作。

  首先,向大家介绍一下出席今天发布会的领导:

  省委政法委常务副书记、综治办主任谭先振同志;

  省法院党组成员、副院长田昌兵同志;

  省检察院党组成员、副检察长郑青同志;

  省公安厅党委副书记、副厅长夏志斌同志;

  省司法厅党委委员、副厅长陈文贵同志;

  襄阳市委常委、宣传部长郭忠同志。

  参加今天新闻发布会的还有省委政法委、省直政法机关和襄阳市委政法委宣传及相关部门的负责人。

  首先,请省委政法委常务副书记、综治办主任谭先振介绍法治湖北建设及司法体制改革试点总体情况;

  省委政法委常务副书记、综治办主任谭先振:

  新闻界的各位朋友:大家好!

  一、关于全面推进法治湖北建设的情况

  法治湖北建设起步早、起点高。党的十八大以来,省委更加重视法治建设,自觉把法治建设置于推进依法治国战略湖北实施来认识,置于“四个全面”战略布局来推进。按照孟建柱书记视察湖北时提出的“湖北要在法治建设方面走在全国前列”的要求,省委切实加强组织领导,积极创新体制机制,法治湖北建设步入了“快车道”,为经济社会发展提供了坚实的法治保障。

  (一)高起点设计总体规划。在2012年6月召开的省第十次党代会上,省委将“法治湖北”纳入“五个湖北”进行战略谋划。2013年4月,省委、省政府出台了《关于推进法治湖北建设的实施意见》。2014年12月,省委十届五次全体(扩大)会议审议通过了《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进法治湖北建设的意见》,对法治湖北建设进行了新定位新谋划。为压实法治建设责任,2015年3月,省委出台了《贯彻落实省委十届五次全会<意见>重要举措分工方案》和《法治湖北建设工作要点》,将法治建设的推进责任分解落实到每一个地方和单位,明确了工作标准、完成时限和考核要求,实行法治建设项目化管理。2015年4月,省委书记李鸿忠主持召开省委法治湖北建设领导小组第一次会议,对全面推进法治湖北建设进行再动员、再部署。各市县和省直部门绝大多数按照省委做法,制定了本区域本系统法治建设实施意见。全省上下形成了抓法治建设的浓厚氛围。

  (二)创新领导体制机制。为切实加强对法治湖北建设的组织领导,省委十届五次全会决定,成立省委法治湖北建设领导小组,由李鸿忠书记亲自任组长,王国生省长任第一副组长,张昌尔副书记任常务副组长,有关省委常委、副省长和“两院”主要负责人为副组长,省直有关部门主要负责人为成员。领导小组在省委常委会领导下,全面负责领导、组织、指导、督办法治湖北建设,协调推动依法执政、科学立法、依法行政、公正司法、全民守法等工作。省委十届五次全会还决定成立省委法治湖北建设领导小组办公室,与省委政法委合署办公,增配1名副厅级专职副主任,设置2个处室和8个行政编制,承担法治建设日常工作,统筹协调省委督查室、省人大常委会法规工作室、省政府法制办、省司法厅。各市县依照省里模式,也相应成立了领导小组及其办公室,配备了专门工作人员,在全省形成了党委统一领导、政法委统筹、职能部门参与、上下一致、协调有力的领导体制和工作机制,解决了过去法治建设工作“九龙治水”的问题。这是法治建设领导体制的重要变革,受到孟建柱书记充分肯定,中央政法委向全国进行了推介。

  (三)切实提升法治能力。为切实提升法治湖北建设能力,省委紧紧抓住“两个关键”:一是抓住各级党政领导干部“关键的少数”。近几年,省委明确要求各级党政领导干部要自觉用中国特色社会主义法治理念武装头脑、凝聚共识,不断增强推进法治建设的自觉性和坚定性。今年3月,省委举办全省地厅级领导干部推进法治建设专题研讨班,对全省市州、县市区和省直部门、高等院校、大型企事业党政主职进行培训。近几年,李鸿忠书记、王国生省长、张昌尔副书记带头作专题报告。今年3月、8月,省委中心组两次举办法治理论学习,分别请全国人大法律委员会主任委员乔晓阳、中央政法委秘书长汪永清作地方立法工作、依法治国辅导报告。今年4月,省政府举办了依法行政与法治政府建设专题研讨班。今年8月,省委政法委举办了全省政法系统领导干部全面推进法治湖北建设专题研讨班,对政法系统领导干部进行培训,并邀请中央政法委副秘书长、著名法学家徐显明作专题辅导报告。为帮助广大党政干部学习法律知识,省委政法委、省委法治建设办组织编写了《领导干部法治简明读本》、《十八届四中全会精神干部学习读本》,对社会主义法治基本理论和四中全会精神进行系统阐述,免费发放全省县处级以上干部学习使用,作为各级党校、行政学院培训教材,深受广大党员干部欢迎。二是抓住法治建设绩效考核关键环节。省委政法委、省委法治建设办研究制定了《关于加强法治建设绩效考核的意见》,经省委常委会议审议通过,决定纳入省域政绩考核指标体系,与省管领导班子和领导干部年度“五项考核”统一组织实施,作为表彰奖励、晋职晋级、提拔使用的重要依据,用考核考评“杠杆”,来撬动法治湖北建设全面实施。中央办公厅认为具有创新性,拟向全国重点推介我省做法。

  (四)全面推进法治实施。法治建设是一项艰巨复杂的系统工程和长期任务,必须全面推进实施。一是坚持依法执政。省委立足法治建设新要求,着重抓根本、抓体系、抓基层、抓队伍。每季度听取一次情况汇报、每半年召开一次市州委书记专题会议、每年召开一次法治建设工作会议、制定一个工作要点和推进方案,将法治建设与经济发展、改革开放、文化建设、社会建设、生态建设、从严治党对接起来,协调推进。二是充分发挥立法引领和推动作用。围绕大局,切合省情,我省先后制定了构建促进中部崛起重要战略支点条例、湖北湖泊保护条例、优化经济发展环境条例等地方性法规及其他一些重要立法。通过立法明确改革发展的总体方向,通过制度设计给出改革发展的实现路径,通过立法协调平衡利益关系、解决制约改革发展的突出问题。三是加快建设法治政府。省政府采取强有力措施,推行权力清单、责任清单、负面清单、收费清单制度。去年组织全省对行政权力和政务服务事项进行全面清理,审减行政权力2808项,审减运行环节10740个,核定行政权力5213项,其中省级仅保留286项,实现了行政审批事项在全国省级最少目标。四是推进公正司法。成功办理了“1.10”(刘汉、刘维涉黑)专案,圆满完成宜昌专案(即蒋洁敏、李春城、郭永祥、王永春等案)办理工作,树立了涉黑案件和职务犯罪案件办理的新标杆,有力带动了法治湖北建设向更高水平迈进;统筹推进司法改革,我省作为第一批司法体制改革试点,进展顺利、步稳蹄疾,首批入额法官、检察官已经遴选到位,同时,深入推进了涉法涉诉信访改革、废止劳教制度后续配套改革、刑事速裁试点改革,今年出台了深化公安改革、立案登记制度改革、完善律师制度等一系列改革举措。推进建设性执法司法,全省政法干警牢固树立建设性执法理念,以建设者的心态、建设者的理念、建设性的方式执法司法。省委政法委制定了贯彻落实服务企业发展“十六条意见”,组织开展了“法治湖北企业行”活动,建立了政法干警联系企业制度,为经济发展创造了良好法治环境;推进了全省城乡网格化管理,被中央媒体誉为全球社会治理独一无二的“大网”,承办深化平安中国建设会议等11个全国性会议。去年,我省综治工作考评排名全国第2,取得历史最好成绩。城乡网格化管理在全国处于领先水平。100%的市州、99%的县市区达到平安建设标准。人民群众的安全感,对治安状况和执法司法的满意度明显上升。五是加强法治创建。充分借鉴精神文明创建的成功经验,进一步明确法治创建的内容和标准,严格法治创建程序,健全法治创建体系,深入开展多层次多种形式的法治创建活动,积极组织开展“依法治理示范校”、“诚信守法企业”、“民主法治示范村(社区)”等创建和表彰活动,逐步构建以法治城市、法治县(市、区)创建为主体,以部门、行业的法治创建为支撑,以基层法治创建为基础的三级法治创建体系,不断拓展法治创建的广度和深度。六是加强法治宣传和法治文化建设。充分发挥广播、电视、报刊等媒体的宣传优势,认真办好普法节目、专栏和法治频道,鼓励和引导互联网、移动媒体等新兴媒体开展法制宣传教育,鼓励各类文化团体参加法治文化建设,加强高等学校法学学科建设。同时,不断完善城乡公共活动场所法治文化设施建设,努力打造一批有特色、品位高、功能全的法治街巷、法治广场、法治公园等。“湖北普法”双微在人民网组织的全国政法系统“双微”排行榜中,位列全国司法行政系统排名第十。

  二、关于全省司法体制改革情况

  党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央深谋远虑,全面深化各项改革,司法改革进入了深水区、攻坚期。其中对法院检察院工作人员实行分类管理、落实司法责任制、提高法官检察官职业待遇保障、省以下地方法院检察院人财物实行省级统一管理,即我们通常所讲的司法体制改革四项任务,这是新一轮司法改革的重点,具有基础性地位和全局性影响,改革能否取得突破,决定着司法体制改革的成败。中央对此十分慎重,要求在全国开展先行试点,积累经验后再全面推进。去年3月,中央选取上海等7个省市作为第一批改革试点,我省是中部地区唯一的试点省份。6月,习近平总书记主持中央全面深化改革领导小组第三次会议,审议通过了《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》(简称《框架意见》)和上海市试点方案,为司法体制改革试点工作指明了方向。

  (一)我省试点改革开展情况。接受试点任务以来,省委、省政府高度重视,李鸿忠书记多次主持召开省委常委会、深改领导小组会、法学专家座谈会研究司法体制改革试点工作,就改革的重要问题明确政策导向;王国生省长多次指示省直相关部门大力支持试点改革;张昌尔副书记亲自带队调研、主持讨论试点方案,进行改革顶层设计。省委还专门成立了司改领导小组,由张昌尔副书记任组长,曾欣副省长、李静院长、敬大力检察长任副组长,把试点改革拿在手上亲自抓。省委组织部、省委政法委、省编办、省发改委、省财政厅、省人社厅等作为成员单位,其主要领导和分管领导为试点改革倾注了大量心血,做了大量工作,不仅牵头制定了数十份配套改革方案,而且在政策上给予了极大支持。

  省司改办在充分调研考察、科学论证和广泛征求意见的基础上,数易其稿,于去年8月底形成了我省试点改革方案,报经省司改领导小组、省委常委会(扩大)会议暨省全面深化改革领导小组第四次会议审议通过后,于9月初上报中央政法委。同时,省司改办在与省直相关部门充分商议后,确定了形成“1+2+N”改革方案体系的思路,“1”即省试点方案,“2”即省法院、省检察院的实施方案,“N”即多项配套改革方案。该方案体系报省委批准后以省委办公厅文件印发,文件不仅明确了需要制定的40件配套方案,而且明确了牵头单位和完成时限。中央政法委对我省试点方案给予了充分肯定,先后介绍了13个省份来我省学习考察,11月18日,中央政法委批复了我省试点方案。12月15日,张昌尔副书记主持召开司法体制改革试点动员会,在全省选择武汉、襄阳、黄石、恩施州法院、检察院和各两个基层法院、检察院共24个单位作为试点,开展先行先试工作。

  鉴于司改试点政治性、政策性很强,而且,自去年以来,中央先后向湖北交办了咸宁专案和宜昌专案,案件办理任务极为繁重,为了使政法队伍能够集中精力确保案件办理质量和效率,在司改试点上,我们采取了慎重稳妥的态度。动员会后,没有贸然推开,而是集中精力调查摸底,认真做好配套制度设计。到今年4月底,省委组织部、省委政法委、省编办、省法院、省检察院、省发改委、省财政厅、省人社厅等单位牵头制定的配套方案基本成型。4月28日,张昌尔副书记主持召开司法体制改革试点推进会,对加快推进司法体制改革试点工作进行了再部署、再强调。目前,“1+2+N”的制度体系基本完善;6月15日,省法官检察官遴选委员会正式组建成立;6月22日首批入额法官检察官参加笔试考试;6月底,组织对参考人员进行了综合考核;7月中旬,全省首批入额法官检察官遴选产生。7月23日至24日,中央政法委在上海召开全国司法体制改革试点工作推进会(以下简称“上海会议”),我省省以下地方法院、检察院人财物省级统一管理做法,在会上作为经验材料印发。中央政法委认为,湖北的司改试点单位多、试点面宽,落实中央改革精神严格,改革过程规范,既积极又稳妥,具有可复制性。

  (二)我省试点改革基本原则。司法体制改革试点内容从根本上说是中央事权,而且涉及法院、检察院干部管理体制、经费保障体制、现有人员分类管理、司法权力划分、司法责任制度建立、各类人员待遇调整以及资产、债务清理化解等一系列重大问题,任务艰巨、工程复杂。在改革试点中,我们始终坚持以下基本原则:一是坚持正确改革方向。遵循中央关于司法体制改革的原则、方向和精神,中央已有明确意见的,坚定不移地执行;没有明确意见的,从符合司法规律和提升司法公信力出发,积极创新思路、创新办法,推进改革;对与中央精神不一致的做法和方案,坚决纠正,避免走弯路。二是坚持依法有序开展。坚持在法律框架内开展改革,改革内容符合宪法和法律原则性规定,坚持有序推进,试点先行。三是坚持体制机制创新。以改革创新精神为引领,遵循司法客观规律,着力推动制度化变革,体现权责统一、公开公正的要求,确保司法机关依法独立公正行使审判权、检察权。四是坚持政策导向基层。适当增加投入,在法官、检察官的员额等级、晋升、薪酬和经费保障等方面向基层倾斜、向司法一线倾斜,确保优秀司法人力资源充实到基层司法一线。五是坚持统筹协调推进。坚持统筹规划、问题导向,把顶层设计和实践探索结合起来,明确政策导向,尊重基层首创精神,确保各项改革试点任务相互衔接、协调推进。

  (三)我省试点改革主要内容。1.完善司法人员分类管理制度。首先是对司法人员实行分类管理,将法院、检察院工作人员分为法官检察官、司法辅助人员、司法行政人员三类,法官、检察官实行单独职务序列;司法辅助人员包括法官助理、检察官助理、书记员、执行员、司法技术人员、司法警察,助理、书记员也实行单独职务系列,司法技术人员按照技术类公务员管理,司法警察按照人民警察管理;司法行政人员包括党务、政工、行政管理人员,按照公共管理类公务员管理。改革的目的是突出法官检察官主体地位,改变法院检察院岗位混杂的问题,实现各就其位、各安其责。其次,对法官检察官实行员额管理。目的既是为了促进法官检察官的专业化、职业化,也是为提高法官检察官待遇打下基础。中央司改办要求各地法官检察官员额不得超过本院中央政法专项编制的39%,并且要预留员额的10%作为将来补充人员的空间。司法辅助人员的比例为46%,司法行政人员的比例为15%。执行中央司改办的这一政策难度是相当大的,因为我省法院、检察院长期以来法官、检察官占中央政法专项编制比例较大,全省法官占到近59%,检察官占到60%,按照首次入额控制比例,全省将有五分之二的法官、检察官不能进入员额。我们在改革试点过程中,严格执行中央政策,严格按照法官检察官、司法辅助人员、司法行政人员分别占39%:46%:15%的比例确定员额数量,并规定首次入额法官检察官不超过36%,第三,体现向基层一线倾斜。规定基层法院、检察院员额比例必须高于市州和省级院。同时还规定,过渡期后,初任法官、检察官在基层法院、检察院产生,实行逐级遴选;基层院法官、检察官晋升方式上采取按期晋升、择优选升和特别选升3种方式,不少人员有机会晋升到较高等级,享受较高待遇。第四,坚持公平公正。为了确保入额的公平、公正,我们规定,所有现有法官、检察官,包括各级领导班子成员必须参加统一的考试考核,择优进入员额。为了避免出现“能办案的入不了员额,进员额的办不了案”的问题,在考试考核中,我们侧重考理论素养和实际办案能力、经验以及办案实绩。24个试点单位现有法官检察官1995人,经过资格审查,符合报名条件的1808人,实际参加考试 1414人,占法官检察官人数的70.9%,参考率为78.2 %,其中年轻的助理审判员、助理检察员参考率分别为70.3%、100%。整个入额考试考核工作反响很好。

  2.完善司法责任制。试点改革的根本目的是为了强化司法人员的办案责任,促进司法公正,提升司法公信力,落实三中全会提出的“让审理者裁判,由裁判者负责”,这是改革的“牛鼻子”。为了落实司法责任制,我们规定,首先,凡进入员额的,必须在一线办案,不能审者不判、判者不审。进一步改革审判委员会制度,明确审判委员会职能、缩小研究案件的范围,完善审委会议事机制,增强审判委员会委员讨论案件的亲历性;其次,进一步完善院长、检察长、主审法官、合议庭、主任检察官的办案责任制,建立司法权力清单和责任清单,以清单形式列明各类司法人员司法权力,明确规定法官检察官对所办案件质量终身负责;再次,加强对司法权力的制约监督,明确改革后法官和检察官必须接受人大、政协和社会各界监督,对正当程序的监督必须严肃认真对待和认真回复,接受监督的情况将作为法官检察官考核的依据。

  3.健全法官检察官职业保障制度。在实行员额制以后,法官检察官人数将大为减少,素质要求将明显提高,工作量将成倍增加,责任将显著加大,因此,待遇必须有明显提高。中央政法委要求就法官检察官及法院检察院其他工作人员待遇问题进行改革试点。经过认真研究和反复比较,我们提出的方案是,法官检察官以及部分司法辅助人员将实行单独职务序列,建立以等级为基础的高于普通公务员的单独薪酬体系。在现阶段,则采取现有工资+办案津贴的方式,提高法官、检察官及部分司法辅助人员待遇。进入员额的法官检察官在改革之初,按照职务工资+级别工资+津贴补贴的30%增加办案津贴,由财政核算后,拨付到单位,再由单位按照办案业绩予以发放。法官助理和检察官助理将增加15%的办案津贴,书记员将增加5%的办案津贴。为了体现向基层倾斜,方案规定,在乡镇工作的法官检察官还享受200—500元的基层补贴。关于工资待遇,人社部已研究拿出成熟的方案,其基本思路是:按照基本工资+津贴补贴+绩效奖金三部分确定法官、检察官的薪酬,基本工资由全国统一标准,津贴补贴按地区差异确定,绩效奖金则由各法院、检察院根据办案实际情况确定。我省将根据中央方案及省委、省政府的研究意见,修改确定法官检察官及司法辅助人员、司法行政人员工资水平。

  4.实行省以下法院检察院人财物省级统一管理。改革的核心是要去除地方对司法权力运行可能存在的不当干扰,克服司法权力地方化,维护国家法制统一。中央强调,省级统管不是垂直管理,要避免在去除地方化的同时,加剧上下级司法机关内部的司法行政化。按照中央的改革要求,一是在人员管理方面,首先,在省委、省政府的大力支持下,由省编办对法院检察院现有符合政策的人员全部上收省里管理;其次,在省委组织部的支持下,将市、县法检“两长”全部收归省委组织部管理;再次,加强对法官、检察官的专业素质把关,在省一级设立法官检察官遴选委员会,由有关部门分管领导、法学专家、审判业务专家、检察业务专家、律师和人大代表、政协委员等15人组成,由全国著名法学家、中南财经政法大学原校长吴汉东教授担任主任。遴选委员会的主要职责是从专业上对遴选对象进行审查。凡拟任法官、检察官的,必须经过遴选委员会按照统一的遴选条件、标准和程序进行遴选,从专业上严格把关,确保进入法官检察官队伍的人员具备与审判检察工作相适应的的专业能力。除此之外,纪检监察部门和组织部门还要按照权限再对遴选对象进行政治素质和廉政纪律进行审核。二是在财务管理方面,从今年开始,将全省法院、检察院经费统一上收到省财政管理,由省财政按照托高补低,保证各地法检经费不低于现有水平的原则保障全省三级法院、检察院经费,法院、检察院规费收入和罚没收入等也全部收归省财政统一管理。资产、债务等也正在进行清理。

  三、关于下一步工作的初步考虑

  (一)关于法治湖北建设。一是要在提升工作理念上下功夫。面对全面依法治国新形势、新要求,各地各部门在工作理念、推进方式等方面还存在一些不适应的问题,首先,是思想认识不到位,有的地方对法治建设的认识还停留在普法、依法治理层面,有的认为已经有了依法治理领导小组,再成立法治建设领导小组已无必要;其次,不能正确处理经济与法治的关系,认为法治建设是一项软任务,抓与不抓成效区别不大;第三,工作推进不平衡。有些地方对推进法治建设力度比较大,措施比较实,亮点突出,例如咸宁的述法制度、恩施的律师进村制度、黄冈的法治绩效考核、云梦县的法治文化建设、竹山县的“十星创建”等,但在有些地方还存在着“上热下冷”的问题,没有采取务实有效的工作措施抓落实。过两天,省委将在襄阳举办高规格的法治建设现场会,推广襄阳市和其他市县的法治建设经验做法,对法治湖北建设再动员、再部署,提升各地各部门法治建设工作理念,督促各级党委“一把手”责任上肩,为法治建设的全面推进提供有力组织和领导保障,真正把各项工作纳入法治的轨道,把法治湖北建设提升到新水平。

  二是要在推进重点工作上下功夫。全面推进法治湖北建设,必须做到共同推进、一体建设。首先,坚持科学立法。要加强对法律法规实施的监督,完善地方立法体制,坚持科学立法、民主立法,加强重点领域立法,合理利用立法资源,科学把握立法节奏,着力推进精细立法,努力使法规立得住、行得通、切实管用。今年,要加强对设区的市、自治州行使地方立法权工作的指导,帮助市州人大常委会建立和完善制定地方性法规的程序性规定。其次,坚持依法行政。要继续深化行政审批制度改革,大力推行权力清单、责任清单、负面清单、收费清单制度,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,全面落实政府法律顾问制度,深化行政执法体制改革,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度,严格落实行政机关负责人依法出庭应诉制度等。第三,坚持公正司法。要积极稳妥推进司法体制改革试点工作,保障司法机关依法独立公正行使审判权和检察权,推进以审判为中心的诉讼制度改革,大力推进司法公开,贯彻宽严相济刑事政策等。第四,坚持全民守法。不断深化“法律六进”主题活动,加大宣传培训力度,健全普法宣传教育机制,深化多层次多领域依法治理,加快建设政府主导、规模适度、覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系,分步骤、分层级建立法律顾问制度,不断健全依法维权和化解纠纷机制等。

  三是要在构建创建体系上下功夫。开展法治建设必须有强有力的工作抓手,这个抓手就是法治创建。首先,积极构建法治创建体系。法治建设作为“四个全面”战略布局的重要组成部分,从长远来看,法治创建应该比文明创建要求更高、标准更高、荣誉更高,要像抓文明创建那样抓法治创建,进一步明确法治创建的内容和标准,积极构建以法治城市、法治县市为主体,以法治部门、法治行业为支撑,以基层法治创建为基础的三级法治创建体系。其次,积极创新工作方法。要坚持项目化推进,每年要研究确定一批带动性强、能够产生积累效应的重点项目,推动法治建设的大突破。要明确路线图、时间表,完善项目管理推进机制,强化督查考核,通过挂图作战倒逼项目落实,推进一个个法治项目的深入实施,不断提升法治创建的整体水平。第三,加强法治文化阵地建设。不断完善城乡公共活动场所法治文化设施建设,建设基层群众“法治文化园地”,努力打造一批有特色、品位高、功能全的法治街巷、法治广场、法治公园等,引导群众尊重法治、遵守法治。第四,大力实施法治惠民工程。每年办几件作用大、影响大的好事实事,以实际成效赢得群众的支持。襄阳市实施法律服务均等化工程,构建“农村一小时、城镇半小时法律援助服务圈”,就是法治惠民的鲜活例子。要把兴办法治惠民利民实事的重点,放在解决涉及群众切身利益的执法司法问题上来,放在为人民群众提供高效优质的法律服务上来。近年来,我们提出并大力践行建设性执法司法理念,出台了政法机关服务发展“十六条意见”,要继续推进和发扬。

  (二)关于司法改革试点工作。一是要进一步统一思想、凝聚共识。改革是大势所趋。现有司法体制和工作机制总体是好的,但要看到,也还确实存在一些不适应、不协调的问题,比如,管理模式过于行政化,束缚了司法队伍活力;缺乏专门保障制度,制约了法官、检察官的专业化、职业化发展;工作模式及运行机制不尽符合司法规律,办案责任制没有得到落实;案多人少矛盾突出,办案业务骨干流失现象有所加剧,等等。这种现象非改不可,晚改不如早改。目前,人们对司法改革的深远意义认识还不尽十分清晰,对司法属性和改革定位还不尽完全理解,随着我省第一批改革试点工作的推进和下半年试点工作的全面铺开,尤其需要在全省上下形成对改革的广泛共识和浓厚氛围。下一步,我们将加大对改革目标方向、制度设计、政策举措、方法步骤、试点成效等宣传力度,切实加强与各民主党派、无党派爱国人士、人大代表、政协委员、专家、学者、律师等社会各界人士的沟通,及时回应社会关切,正确引导社会预期,营造良好舆论环境。

  二是进一步实践探索、稳妥推进。司法体制改革是政治体制改革的重要组成部分,只有正确处理好中央顶层设计与地方实践探索的关系,才能确保改革沿着正确方向前进。在省委、省政府正确领导和省人大、省政协大力支持下,我省司法体制改革试点科学、有序、有效地推进,积累了一些很好的经验做法。但试点工作发展还不平衡,也反映出了一些突出问题。前不久,中央召开了“上海会议”,举办了司法体制改革试点专题培训班,孟建柱书记和汪永清秘书长、姜伟副秘书长都提出了明确要求,进一步明确了有关政策。根据中央精神及省委研究意见,我省从9月开始,在全省推开司法体制改革试点,今年年底前入额法官检察官遴选到位,各项配套方案制定出台,基本完成试点工作。改革中,我们将结合试点单位实际,加强总体谋划和制度设计,丰富和完善我省试点“1+2+N”改革方案体系,切实把中央确定的政策意见落到实处,体现到改革各个环节。同时,充分发挥试点单位的主动性、创造性,不等不靠,积极研究落实各项具体改革举措,确保试点改革随着法治湖北建设的步伐不断前进,始终与广大人民群众对公平正义的呼唤同步深化。

  三是进一步统筹协调、促进工作。实行人员分类管理以后,一段时间内我们将面临着多重压力。比如,实现员额制以后,暂时必然存在“案多人少”的矛盾;由于综合部门行政岗位不设员额,具有法律职务的行政岗位人员主动选择并进入员额,充实到一线办案,势必会使司法行政管理工作受到一定影响;书记员等司法辅助人员偏少而又一时难以招录、培养到位,亟需统一核定编制、统一招录、统一保障;领导班子及审委会(检委会)成员未能进入法官、检察官员额的,如何合理安排工作,充分调动积极性;由于三类司法人员的岗位收入差距拉大,可能引发攀比和心理失衡,甚至产生矛盾,等等。这些都是我们必须认真对待和加以解决的。我们一方面要会同有关部门认真研究论证管用的解决方案及配套政策,最大限度地降低因改革带来的影响,着力保持政法队伍稳定和司法工作平稳运行;另一方面,要及时总结推广基层改革实践中的有益做法,充分运用好改革的机遇、舞台和条件,增强推进改革试点的信心和决心,做到改革、发展和稳定协调推进,相得益彰。

  (三)关于统筹推进其他改革。完善司法责任制等四项改革和相关改革关联度高、耦合性强。我们要妥善处理好试点改革和其他改革的关系,统筹协调、积极推进立案登记制改革、刑事速裁改革、劳教制度改革后续工作、涉法涉诉信访改革等。特别是立案登记制度改革也是这轮司法体制改革的重头戏,要坚持繁简分流,开展好刑事案件速裁程序试点,引导简单、小额民事案件通过简易程序快速办理。要探索改革庭审方式,积极开展认罪认罚从宽制度试点,完善多元化纠纷解决机制。

  最后,我谨代表省委政法委、省司改办衷心感谢大家对法治湖北建设和司法体制改革试点工作的关心、重视和支持,也热切地希望能够继续得到大家的理解、支持和帮助,共同推动法治湖北建设和司法体制改革工作。谢谢!

  请省法院党组成员、副院长田昌兵介绍法院工作和司法改革情况;

  省法院党组成员、副院长田昌兵:

  新闻界的各位朋友:大家好!

  去年以来,湖北法院在中央、最高人民法院和省委的领导下,紧密结合中央精神和湖北法院实际,以提高司法公信力为根本尺度,以人民群众满意度为根本标准,按照“制定方案、分步实施、试点先行、稳步推进”的思路,坚持问题导向,突出工作重点,注重先行先试,强化组织领导,依法有序推进各项改革试点。我们的主要做法是:

  一是凝聚共识,加强领导。受领中央交办任务后,省法院党组高度重视,多次召开专题会议,认真学习中央、省委和最高法院关于改革的一系列精神,要求全体干警切实增强改革意识、大局意识和担当意识。省法院成立了由李静院长担任组长的司法体制改革领导小组,分别由分管副院长担任小组长,抽调专业基础好、大局观念强的干部组成三个工作专班,加强对全省法院改革试点工作的组织领导、协调指挥和推动实施。全省中、基层法院也相应成立了由院主要领导担任组长的改革领导小组,将司法体制改革工作作为“一把手”工程抓在手上。

  二是深入调研,摸清情况。为确保改革符合湖北法院实际,省法院党组成员多次深入中、基层法院调研,并组织召开座谈会,听取中、基层法院法官对司法体制改革的期盼和要求。同时,组织专门力量,对全省法院的人员结构、案件数量、经费保障等情况进行了全面摸底,建立了系统的数据台账。此外,省法院还先后派出多个调研组,分赴广东、上海等地学习考察先行试点经验,并分别与吉林、青海、海南、贵州高院交流交换了有关情况和文件。通过调研,我们摸清了底数,掌握了情况,为制定可行的改革方案创造了条件。

  三是精心谋划,制定方案。省法院党组始终把制定改革实施方案作为重中之重来抓,多次组织召开党组会和司法体制改革领导小组会议,研究制定方案及有关问题,并根据中央政法委批复的改革试点方案要求,反复研究论证,认真推敲斟酌,多次修改完善,最终形成了《湖北法院司法体制改革试点工作实施方案》,制定完善了《法官办案责任制改革试点方案》等27项具体配套子方案,在一些重要问题上作了明确规定。

  四是试点先行,初显成效。按省委政法委统一安排,省法院确定在4个中级法院及所辖8个基层法院开展先行试点,并明确了试点工作的指导思想、工作要求及方法步骤。按照统一标准和程序,经过自愿报名、严格资格审查,对第一批12家试点法院746名具有法官资格的人员进行了考试考核,经省法官遴选委员会差额遴选,确定首次入额法官673人,实际入额比例为35.1%,既低于中央规定的39%的上限,也低于我省确定的36%的限额,为下一步遴选优秀人才进入法官队伍预留了空间。入额后法官化平均年龄下降3岁,达43.4岁,本科学历环比增加6个百分点,有力地促进法院队伍正规化、专业化、职业化建设。为积极稳妥的推进试点,省法院加大对试点法院的指导力度,多次召开司改领导小组会议,听取试点法院工作情况汇报,并组织人员分赴各试点法院指导督办;通过问卷调查、交流座谈、个别谈话等方式,对全省法院进行了一次思想摸底,了解了干警及不同层次人员的思想状况,增强做好思想引导工作的针对性、实效性。

  (五)统筹改革,综合发展。在做好顶层设计的同时,对于一些可以先行开展的改革任务也进行了积极探索。目前,全省市、县两级法院作为省一级预算单位,经费保障已先行已到位。部分试点法院还先期开展了司法责任制改革,选任了一批主审法官,积极推行主审法官及合议庭负责制,进一步优化了审判委员会的职责。此外,省法院党组还积极探索推行了一系列重大改革举措。如,探索开展跨行政区划的案件管辖机制,对部分行政案件采取指定方式试行由武汉铁路运输中级法院管辖,在武汉、十堰、宜昌、汉江、海事等5个中级法院设立环境资源审判庭并明确了审理模式和管辖范围;优化审判工作机制,在全省法院开展商事案件小额速裁试点,在武汉法院开展刑事案件速裁程序试点,大幅度提升了审判效率,取得了良好办案效果;开展立案登记制改革,变立案审查为立案登记,畅通当事人诉讼渠道,做到有案必立、有诉必理。一系列改革措施的施行,为全省法院深化司法体制改革积累了经验、夯实了基础。

  请省检察院党组成员、副检察长郑青介绍法治建设及检察工作和司法改革情况;

  省检察院党组成员、副检察长郑青:

  各位领导,新闻界各位朋友,女士们,先生们:

  下午好,首先感谢大家对检察工作、检察改革的关心和支持。多年来,各位记者朋友不辞辛劳、不吝笔墨,宣传检察工作、推介检察改革经验,让我们倍受鼓舞和感动!根据会议安排,我向各位简要介绍湖北检察机关推进司法体制改革的试点工作情况。

  一、推进司法体制改革试点工作的总体情况

  在中央、省委的统一领导下,我们始终坚持以中央改革精神为基本方向,以加强党的领导为基本原则,以省情检情为基本依据,以司法、检察规律为基本遵循,以倾斜基层为基本导向,紧锣密鼓、蹄急步稳地推进司法体制改革试点工作。我们会同省委组织部、省委政法委等七家单位联合下发了《湖北省检察机关司法体制改革试点实施方案》,制定了《检察官员额管理办法》、《实行检察人员分类管理首次确定检察官的办法》、《全面推进基层检察院内部整合改革的指导意见》、《检察官遴选工作办公室工作规则》、《实行检察官办案责任制的方案》、《加强检察机关司法办案内部监督制约机制的意见》6个方面改革启动急需适用的配套制度,参与省直相关部门17项配套制度的制定。组织第一批12个试点院首次确定计入员额检察官考试、考核工作,经过严格考核筛选,提交省法官检察官遴选委员会进行专业审查559名,拟选拔516名计入员额检察官上岗履职,标志着第一批改革试点工作取得了阶段性成果。我们的基本做法是:

  (一)强化组织领导。省检察院党组把司法体制改革试点工作当做一项重要的政治任务,放在突出位置。省检察院成立领导专班,检察长牵头抓总,3位院领导分别牵头负责财物统一管理、人员管理和司法责任制改革,下设办公室,抽调精干力量组成工作专班,周密部署,精心组织,协调推进改革试点、检察工作和队伍建设。

  (二)强化调查研究。坚持沉下去问计基层,敬大力检察长和各位院领导先后多次带队深入基层调查研究,倾听试点院的意见和建议,摸清底数;省检察院先后两次联合省发改委、省财政厅、省编办深入到60多个基层院开展调研,进行重点解剖。坚持走出去广泛借鉴,省检察院领导带队分赴上海、广东、青海、吉林等学习考察,与10多个省份沟通交流,汇集各地经验做法。坚持请进来分析比对,研究工商、税务等行业系统的改革模式,召开各个层面座谈会,进行分析研究,寻求最佳改革路径。

  (三)强化问题导向。集中梳理推进10多个躲不开、绕不过的重要问题,分门别类进行分析研究,先后向省委、最高检、省司改办提出相关报告10余份,并将现实可行的思路转化为具体工作措施。

  (四)强化汇报沟通。先后5次向最高检、5次向省委领导专题汇报,10多次向司改领导小组、省委政法委及相关部门汇报和沟通,会商省法院形成共识,共同争取相关部门的政策支持。对于重大体制问题,请求组织、人事、财政等部门向中央有关部委请示,争取最大支持。在各方面的重视支持下,职务等级、干部管理、薪酬体系等政策顺利“落地”。

  (五)强化创新先导。在落实中央《框架意见》和省委《试点方案》的基础上,注重遵循检察规律,总结、推广、探索我省检察机关推进检察改革的创新经验,探索检察官办案责任制综合配套改革、基层院内部整合改革、司法行政事务管理等,在全国检察机关起到了“探路”效应。

  (六)强化总结评估。7月28日至29日,省检察院召开全省检察长座谈会和市州分院报告工作会议,组织12个试点院以市州为单位向省检察院报告推进改革试点工作,进行分析评估、面对面评议,提出改进办法,明确责任主体,进行督办落实,并提出下一步改革工作的思路和措施。

  二、推进司法体制改革试点工作的主要内容

  我们坚持以中央《框架意见》和省委《试点方案》为基本依据,共提出相关改革措施27项。

  一是推进检察人员分类管理。提出6项改革措施。科学划分人员类别,将检察机关纳入中央政法专项编制的人员,划分为检察官、检察辅助人员和司法行政人员。推进员额制改革,明确检察官、检察辅助人员、司法行政人员按政法专项编制总数39%、46%、15%的比例配置,安排85%的检察人力资源直接投入办案工作,让优秀人才在一线办案;严格落实员额控制目标,按照36%的检察官员额比例进行合理分配,预留3%全省调剂,为优秀人才计入员额预留空间;针对36%的检察官员额,不是简单地进行平均分配,而是向基层一线倾斜、向办案任务重的检察院倾斜。对于计入员额的检察官,除各级院检察长只参加考核外,其他申请计入检察官员额的班子成员和检察人员,按照同一标准参加考试考核,并通过法官检察官遴选委员会进行专业审查,确保优秀人才计入员额。

  二是推进司法责任制综合配套改革。以检察官办案责任制为核心的司法责任制改革是此次司法改革的“牛鼻子”,主要是为了解决办案中存在的责任不清、效率不高等问题。我们对此项改革高度重视,实际上我省2009年就开始探索,2013年正式开展了试点,为推进检察机关司法责任制打下了基础。在此次改革中,我们将司法责任制改革与检察人员分类管理等改革相衔接,提出9个方面的综合改革措施,制定了实施方案。依法合理授权、明确司法责任,科学划分检察长和检察员的权限范围和责任范围,使检察官成为有职有权、相对独立的办案主体;建立检察机关领导人员直接参与办案制度,检察长、副检察长对重大复杂疑难案件直接承担侦查、讯问、出庭等办案工作;建立健全办案组织,根据不同检察职能规律和办案需要,采取不同的办案组织形式;规范和优化审批审核、指挥指令,简化审批程序,实行指挥指令书面化,规定检察长行使职务移转权;在突出检察官主体地位的同时加强监督制约,强化对检察官及其办案组成员履职行为的监督制约,确保检察官履职尽责、对所办案件终身负责。

  三是健全检察人员职业保障制度。推行员额制、司法责任制改革后,检察官的入职门槛提高了,办案方式发生了变化,办案责任加重,检察官对所办案件终身负责,根据责权利相统一的原则,我们提出3项改革措施,合理设计薪酬制度,建立以检察官薪酬标准为基础,各类检察人员相对均衡、梯次有序的薪酬体系;建立职权保障机制,确保检察官依法履职不受干扰,专注于司法办案;实行资深、优秀检察官延迟退休,让有丰富司法经验的高素质检察人才继续在一线司法办案。

  四是建立省以下人财物统一管理体制。根据检察机关领导体制,提出9项改革措施,实行机构编制统一上划管理;市级、县级检察院检察长由省委(省委组织部)管理,其他领导班子成员由市州党委管理,研究地方检察院领导班子人选,应听取省检察院意见。建立检察官选任、逐级遴选和公开选拔制度。初任检察官主要从检察官助理中择优选任,并一律到基层任职;上级检察院检察官一般从下一级检察院的优秀检察官中遴选;也可以从优秀的律师和具有法律职业资格的法学学者等法律职业人才中公开选拔。检察官拟任人选,由省法官检察官遴选委员会进行专业审查、提出推荐人选后,按照干部管理权限研究确定,由各级人大依照法律程序任命。同时,构建“一体系两机制”即经费保障标准体系、经费统一管理机制和资产统一管理机制,保证各地经费和人员收入不低于现有水平。

  三、推进司法体制改革试点工作的特色亮点

  湖北检察机关司法体制改革试点工作稳步推进,突出检察工作特色,改革亮点初步显现:一是推行检察官办案责任制综合配套改革。我们不是简单地落实办案责任,而是从检察机关司法责任的规律特点出发,实行全方位、多层次的综合配套改革,得到了最高检的充分肯定。二是根据检察权运行规律,把握检察权兼具司法属性、行政属性和监督属性的特点,改革中正确处理与法院改革的共性与差异,不搞绝对的“捆绑式”改革;坚持检察机关上下级领导体制,在权限划分、办案组织建设、优化审批审核和指挥指令等方面根据检察权的特点进行具体设计。三是全面实施基层院内部整合改革。检察机关内部机构设置与司法责任制相互关联,为解决内部机构林立的问题,根据“两个适当分离”(即诉讼职能与诉讼监督职能适当分离、案件管理职能与案件办理职能适当分离)原则,在基层院实行“四、五、七、九”部,优化职能配置,减少中间层级,实行横向大部制、纵向扁平化、突出检察官主体地位,得到了省委肯定,在全国检察机关产生较大影响。四是建立特别选升制度。突破基层检察官职务“天花板”,对长期在基层一线办案、特别优秀的检察官,选升至所在院最高职务层次以上的职务等级。五是探索建立司法行政事务管理权与检察权分离的工作机制。我们研究建议,并经省委常委会同意,积极探索在各级检察院院级领导职数范围内设置专门分管司法行政事务的院级领导职务;同时,在市州分院各内设业务机构(处)可以设置一名副职(副处长)专门负责司法行政事务;实行内部整合改革的基层检察院各业务部可以设负责管理本部门司法行政事务的主任1名,优化内部管理结构,健全司法行政事务管理的工作机制。六是建立检察官跨区域履职保障制度。适应检察机关司法办案的需要,检察官异地履职的,探索经过相关手续,由履职地检察长批准授权或者按法定程序提请任命检察官职务,有效地解决了分类管理后检察官异地履职的制度瓶颈。七是推进省以下检察院财物管理全面先行先试。在全省各级检察院一次性推开,确定基数,全额上划省级财政,完善财物统一管理、涉案款物管理制度,建立了大要案和突发事件备用金制度,形成了基本保障。

  最后,请允许我代表敬大力检察长向各位领导、各位记者朋友对检察机关的一贯重视、支持、帮助与监督表示衷心的感谢,也期盼大家对检察工作改革发展的成效进行广泛宣传,并对我们的工作加强监督,多提宝贵意见。谢谢大家。

  请省公安厅党委副书记、副厅长夏志斌介绍公安工作和改革情况;

  省公安厅党委副书记、副厅长夏志斌:

  各位新闻媒体的朋友们:

  大家下午好!首先,感谢你们一直以来对公安工作、法治公安建设的关注、关心和支持。下面,根据发布会安排,我重点就公安机关推进公安执法改革、建设法治公安的情况向大家作简要介绍。

  公平正义是公安工作的价值追求,执法质量是公安工作的生命线。近年来,全省公安机关紧紧抓住群众反映强烈的执法问题和可能影响执法权力运行的关键环节,从完善执法办案制度、落实执法责任制等方面入手,深入推进执法规范化建设,努力提升公安机关执法公信力。主要是以下七个方面:

  一是推行刑事案件“统一审核、统一出口”机制。省公安厅出台专门意见,以防止冤假错案为重点,改进刑事案件办理机制,全面推行刑事案件的强制措施使用、报捕、移诉、终止侦查、撤案等环节归口法制部门审核工作机制,实现刑事案件“一个闸门对内,一个通道对外”,全省刑事执法质量稳中有升。

  二是探索建立案审工作机制。在全省确定11个县级公安机关试点,在法制部门内增设案审队,遴选执法办案骨干力量,组成专业案件审核队伍,对可能判处“死缓无”案件、案情复杂、定案存在较大争议的重大疑难案件以及可能涉嫌非法取证的案件,案审队直接提审犯罪嫌疑人、复核证据事实,与辩护人、被害人及其诉讼代理人见面,变对案卷材料书面审核为对案件事实证据全面审查,有效防止冤假错案。

  三是主动对接法院速裁程序、推动“轻刑快办”。在武汉、襄阳、宜昌、十堰等地开展试点,对符合相应条件且可能判处三年有期徒刑以下刑罚的交通肇事、危险驾驶、故意伤害、过失致人重伤、非法拘禁、盗窃、诈骗、故意损坏财物、寻衅滋事等九类案件,在法律规定范围内简化办案程序,缩短办案时间,落实快侦快办。目前已试点办案1000余件,最短1起案件从立案到判决仅21天,刑事诉讼质效明显提高。

  四是创建“案件评查、执法督导”工作机制。省厅遴选410名执法办案专家组成督导组,深入基层一线巡查案件、督导执法、整改问题,围绕“重点地区、重点警种、重点时段”开展执法督导,坚持“信访案件倒查,曝光案件必查,网上案件抽查”开展案件评查,推动执法水平全面提升。已开展个案评查2000余次,专班进驻整顿3次,追究民警执法过错30余人次。

  五是完善执法质量考评机制。执法质量是我省公安机关唯一的综合性考评,重点考核各级公安机关接处警受立案办理质量、案件办理质量、履行行政管理职责质量、执法监督救济质量、执法基础保障质量、综合执法质量。省公安厅对连续三年执法质量考评优秀的公安局及其局长予以记功嘉奖,对全省“十佳执法标兵”、“十佳法制员”予以通报表彰;对连续两年执法质量考评不达标单位的局长,按照干部管理权限予以免职,对不达标单位主要负责人当面予以诫勉谈话,并责令限期落实整改。近两年来,多名不达标单位公安局长在全省大会作检讨, 2名公安局长因执法质量不达标被调离局长岗位,312名领导和民警因执法问题被延期晋升警衔、降低或取消警衔。

  六是开展“执法三整治三规范”。组织全省公安机关开展以整治规范接处警受立案、涉案财物管理、行政审批服务为内容的“执法三整治三规范”专项整改活动。在规范接处警受立案方面,总结梳理各类常见警情的现场处置规定动作和调查取证规范标准,为民警提供“菜单式”的行动指引;健全受案登记制度和立案归口管理制度,启动案管中心建设试点工作,确保有案必受、受案必登,切实解决群众反映强烈的“立案难”问题。在规范涉案财物管理方面,按照“办案与管理相分离、来源去向明晰、依法及时处理、全面接受监督”的原则要求,推动市县两级公安机关逐步建立集中保管涉案财物的仓库,对涉案财物实行分区分类保管,配备专用防护管理设施,加强信息化管理和运用。在规范行政审批服务方面,整合公安行政审批职能,推动行政审批职能、事项和人员、场所“四集中”;出台《湖北省公安机关行政许可窗口服务规定》,提高公安行政管理服务质效;制定公安行政权力清单和责任清单,省级公安行政审批事项精简至8项,为全国最少的省份之一;全面落实18项车检改革措施,将考试、车管等权限下放县级公安机关,在省内实行异地驾考;在武汉、黄石、宜昌、襄阳等地实现出入境证照办理跨区受理审批;建成“湖北网上公安局”,100余项服务事项上网,进一步方便群众办事办证;襄阳市出台全面放宽中心城区落户政策,实行引进人才、投资经商、购房租房、流动人口“四个零门槛”。

  七是通过“四大活动”推动民警执法素质提升。开办“法治大讲堂”。定期邀请法律专家、基层骨干,面向全警讲案例、讲教训、讲技能、讲实战、讲法律,提升民警执法素质能力。深化“执法大考试”。每年组织全省公安民警参加公安机关执法资格等级考试,建立并落实考试结果与职级待遇挂钩的激励机制。组织“执法大培训”。组建省级执法规范化建设教官团,赴基层开展教官培训“送教到基层活动”,并选派30名基层法制业务骨干赴浙江部分市县公安机关跟班学习。开展“法治大宣讲”。组织执法民警“进机关团体、进企业厂矿、进社区乡村、进校园院所”宣讲法律知识,让更多的社会成员知法、懂法、守法。

  公安执法工作改革永远在路上。下一步,我们将按照法治湖北建设的总体要求,继续强化公安执法规范化建设,积极回应人民群众对公安执法工作的新要求、新期待,当好法治湖北建设的生力军。同时,也恳请新闻媒体的朋友一如既往地对公安执法工作支持、监督,帮助我们不断提高公安执法水平,更好地促进公平正义,更好地服务经济社会发展。

  请省司法厅党委委员、副厅长陈文贵介绍司法工作和改革情况;

  省司法厅党委委员、副厅长陈文贵:

  各位领导、记者朋友们:

  在省委、省政府及省委政法委的正确领导下,省司法厅认真学习贯彻十八届三中、四中全会精神,结合我省司法行政工作实际,立足司法行政职能,深入推进司法行政体制机制改革。现将有关情况报告如下:

  一、加强领导,强化全省司法行政体制改革工作组织保障

  (一)组建工作专班。省司法厅党委高度重视司法行政体制机制改革,专门成立了改革领导小组及其办公室,厅党委书记、厅长汪道胜担任组长,其他厅领导班子成员任副组长,厅机关有关处室、单位负责人为成员,将司法行政体制机制改革作为重中之重来狠抓落实。

  (二)认真制定方案。为制定好改革方案,厅改革办公室通过征求书面意见、进行研究商讨、召开全体成员会议等方式,对改革方案进行集中讨论修改,最终完成送审稿。厅长汪道胜同志先后两次主持召开厅常务会议,讨论审议改革方案,并报请司法部司法体制改革领导小组、省司法体制和社会治理改革专项领导小组批准同意后,正式印发了《湖北省司法厅司法行政体制机制改革方案》。

  (三)明确责任分工。细化了司法行政工作改革项目,包括减刑假释暂予监外执行、法律援助、人民监督员选任管理、普遍建立法律顾问制度等多方面内容。明确了责任分工,确定了牵头单位、参与单位。各责任单位按照方案,制定相关改革项目的具体推进措施。

  二、强力推进,扎实完成2014年度改革任务

  (一)规范减刑、假释、暂予监外执行工作。一是进一步规范执法标准。省监狱局印发了《关于进一步规范罪犯计分考核工作的通知》、《关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行有关工作的通知》、《湖北省监狱管理局关于执行<司法部关于贯彻中政委〔2014〕5号文件精神,严格规范减刑、假释、暂予监外执行工作的通知>的指导意见》,修订了《关于进一步加强对重要罪犯管理的通知》和《职务犯罪人员管理暂行规定》等规章制度。二是进一步完善执法程序。建立重要罪犯减刑、假释提级审查制度,原县处级以上职务犯罪罪犯,组织、领导黑社会性质组织犯罪罪犯的减刑案件,必须由省监狱局审核同意后方可向法院呈报。建立“预审批制度”,原县处级以上职务犯罪罪犯假释案件,必须经省监狱局刑罚执行处审核并报局长审批后,监狱方可启动假释办理程序。三是进一步严格执法监督。各监狱纪检监察部门参加罪犯计分考核、减刑、假释、保外就医评审会,实现即时监督,并将其监督情况随卷宗材料向省局纪检监察部门书面报告。四是深入开展各项专项检查。2014年来,先后开展了减刑、假释、暂予监外执行专项整治和专项整治“回头看”活动。与省法院、省检察院开展职务犯罪罪犯减刑、假释、保外就医专项检查。与省纪委联合开展“因职务犯罪入刑后司法措施变更监督”专项检查。省监狱局与省社矫局联合开展监狱移交社区矫正对象信息检查。通过专项治理,深化狱务公开,对近三年办理的“三类罪犯”减刑、假释、暂予监外执行案件逐案复核,摸清底数,查找问题,及时整改,进一步规范了对“三类罪犯”减刑、假释、保外就医,初步构建了“阳光执法”新机制。

  (二)推进律师执业规范和权利保障制度改革。一是建立完善律师执业权利保障机制。与省检察院联合印发了《关于建立新型检律关系的指导意见》,从加强检察机关对律师执业权利的保障、加强检察机关与律师的沟通交流和协作、建立司法人员与律师违法违规及犯罪问题处理机制、规范检察官与律师的接触交往行为等方面作出了规定。同时,与省检察院联合制定了《律师参与省检察院信访接待工作制度》,选派20名执业律师轮流参与省检察院的接待信访工作。省律师协会制定了《湖北省律师协会青年律师培养工作规则》,规范并加强青年律师的培养工作,促进我省律师业持续健康发展。二是建立完善律师违法违规执业惩戒制度。在全省律师行业开展了“诚信执业、争做人民群众满意律师”、全面依法治国教育活动,进一步加强律师队伍诚信体系建设。以律师执业档案和律师资格档案的清理规范为突破口,进一步改进了全省律师管理工作平台,完善了律师诚信执业档案。

  (三)健全完善社区矫正工作。积极推进社区矫正工作制度化、规范化、法治化建设。召开了全省社区矫正工作电视电话会议,提请省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于全面推进社区矫正工作的意见》,在全省全面推进社区矫正工作。加强社区服刑人员日常管理和司法考核奖惩,建立社区服刑人员收监执行机制,与省公安厅联合印发了《湖北省社区服刑人员收监分配的通知》。提高社区矫正措施的针对性和实效性,将社区矫正工作与社区网格化管理、“法务前沿工程”有机结合,建立健全社区矫正工作站,把社区矫正日常性的工作延伸到村(居)、社区,落实在基层一线。

  上述项目已于2014年12月底结项。

  三、认真筹划,积极推进2015年度改革工作项目

  (一)扎实推进人民监督员选任管理方式改革试点工作。根据中央司法体制改革部署,由司法行政机关负责选任管理人民监督员,开展人民监督员选任管理方式改革试点,我省被最高人民检察院和司法部确定为改革试点省份,建立完善人民监督员的选任、培训、考核、奖惩等方面的管理制度,实现人民监督员选任管理的制度化、规范化。目前,省级人民检察院110名人民监督员已经选出,并进行了宣誓和初任培训。

  (二)推动普遍建立法律顾问制度。深入贯彻落实十八届三中、四中全会精神,积极推动在全省普遍建立法律顾问制度,逐步实现所有党政机关、人民团体、国有企事业单位、村(社区)普遍建立法律顾问制度。同时,积极引导民营企业、其他社会组织和公民参与,最终建立省、市(州)、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)五级纵向机制,以及覆盖全省所有行业和部门的横向机制构成的法律顾问工作网络体系。

  (三)推进“建立刑事速裁法律援助值班律师制度”改革。抓好法律援助工作站建设,做好法律援助值班律师选任工作,明确值班律师工作职责,完善值班律师工作制度,保障值班律师工作经费。

  (四)启动全省公证机构体制改革工作。明确公证工作改革原则,确保正确改革方向。明确公证行为法律属性,确定正确机构性质。明确改革配套措施,务求取得实效。明确国家收入分配政策,确定适当绩效比例。明确现有人员安置办法,确保改革有序稳妥。明确领导责任,确保完成改革任务。

  我们将在省司法体制改革领导小组的领导下,认真落实好中央政法委、司法部关于司法行政领域改革的部署,深入研究探讨工作思路,积极采取得力措施,扎实稳妥推进我省司法行政体制机制改革,确保改革工作取得实效,为全国司法行政领域的改革提供可复制、可推广的经验。

  请襄阳市委常委、宣传部长郭忠介绍法治建设及政法工作情况。

  襄阳市委常委、宣传部长郭忠:

  各位新闻媒体朋友们,大家下午好:

  我是襄阳市委常委、宣传部长郭忠。根据省委政法委的安排,受襄阳市委的委托,借今天这个平台和机会,由我重点介绍一下法治湖北建设工作会(襄阳会议)筹备工作情况和这几年法治襄阳建设的整体情况。

  首先,向各位新闻媒体朋友,简要介绍一下我市正在筹备、马上即将召开的法治湖北建设工作会议(襄阳会议)的情况。2014年12月29日,省委全会作出了《中共湖北省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进法治湖北建设的意见》,向全省发出了法治湖北建设的动员令。今年元月份,省委副书记、政法委书记张昌尔同志在襄阳检查工作期间,提出了要在襄阳召开法治湖北建设现场会。召开这次会议反映了省委高度重视法治建设的鲜明态度。书记、省长、省直法治建设成员单位主要负责同志、各市、州的党委书记、政法委书记,各县(市)区政法委书记都将出席和参加本次会议。全省召开这么高层次、高规格、大规模的法治建设会议,在湖北是第一次。我们体会和理解省委的主要目的,在于通过这次会议,不断探索和完善法治湖北建设的体制机制等关键性问题,真正使法治湖北建设在基层能扎根、能开花、能结果,老百姓能有更多的法治建设获得感。

  根据省委安排,本次襄阳会议计划在8月19日-20日召开。会议分为两个阶段:第一阶段为现场参观,主要有5个参观点:一是襄阳高新区首创的“三个三改革”(在行政管理上,编制了“三张清单”:负面清单、权力清单和监管清单;在机构设置上,成立了“三个局”:行政审批局、市场监管局和综合执法局;在工作职能上,实现了“三个一”:一枚印章管审批、一个部门管市场、一个队伍管执法)、推动法治政府建设的做法;二是襄阳市建委以信息化为手段、提升依法行政工作水平的经验;三是襄阳市襄城区檀溪湖社区扎实开展民主法治示范社区创建的实践情况;四是上市公司骆驼集团通过诚信守法经营、科学民主管理,实现企业健康发展的主要做法;五是我市24中开展的法治进校园、进课堂、深入实践法治从娃娃抓起的情况。第二阶段为会议阶段:我们襄阳将从如何建立、健全法治建设领导体制、推动机制;如何推动分层分类分行业开展法治创建工作;如何构建起管长远的法治绩效评估、法治考核和结果运用的新机制等三个方面介绍近几年法治建设的实践。目前在省委政法委的精心指导下,会议筹备工作进展十分顺利,所有筹备已经基本就绪、基本到位。届时热烈欢迎各位新闻媒体的朋友们到襄阳参观考察、实地采风。我们将尽力为各位朋友提供法治素材和全程服务。(这是我介绍的第一个情况)?

  下面,我再给大家简要介绍一下我们襄阳近几年法治建设的整体进展情况。我想围绕法治襄阳建设的“特点”和“亮点”两个方面做一下介绍。这几年我们把法治与改革这“车之两轮、鸟之两翼”,统一于竞进提质、转型增效的发展实践中,把法治作为“立党为公、执政为民”的基本方式,把法治建设作为抓发展、促改革、惠民生的战略性举措。主要体现四个方面的特点:一是高端定位。襄阳早动手、早谋划,在全省率先把经济社会发展规划模式引入法治建设,把“法治优良”作为建设省域副中心城市和汉江流域中心城市的重要内容。坚持规划引领,围绕建成“全省领先、全国一流”的法治城市,打造依法行政示范区、公正司法满意区、社会治理创新区、全民守法和谐区的奋斗目标,制订实施了《襄阳市法治城市建设总体方案》和三年行动计划,努力在党委依法执政能力建设、法治政府建设、司法公信力建设等9个方面,走在全国全省前列。二是抓“关键少数”。全市上下形成了“书记抓、抓书记”、抓住“关键少数”的浓厚氛围。各级党委、各级党的书记都自觉担当法治建设的“主角”,都把法治建设当作自己的“主业、主责”,当成自己的“责任田”,经常抓、具体抓。出台《关于在全市市管干部和正科级干部中进行法律知识考试的办法》,定期组织干部法律知识考试;加大问责追责力度,倒逼干部养成在法治轨道上用权的习惯,从干部任免、培训、监管等各环节,强化法治导向。三是抓核心重点。深化行政审批制度改革,全面公布市、县两级“三张清单”,全域成立行政审批局、市场监管委员会和综合执法委员会,实行“一局两委”行政管理新体制,实现“一枚印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法”,将发改委、教育局等20个部门的行政审批事项全部集中到行政审批局,变“多头审批”为“一窗办理”。深入推进司法体制改革,大力实施“每案公正”和“阳光司法”工程,全面建立审务公开查询系统,坚持每双月组织一次“法院开放日”活动,开展庭审网络直播。去年以来,建成28个数字化法庭和数字化审委会建设项目,全市法院4万多份裁判文书全部上网公开。推进法律服务均等化,构建“农村一小时、城镇半小时法律援助服务圈”,161个县级以上党政机关聘请法律顾问130人,建立乡镇(街道)法律援助工作站、法律援助联络员,实现法律服务全覆盖。在珠三角等地区建立了8个法律援助异地协作站。四是整体联动。建立健全领导责任机制。成立以党组织书记为组长的法治建设领导小组,把法治建设纳入各级党组织工作的重要议事日程,纳入领导班子年度实绩目标考核体系,市县两级成立有人、有编、有经费的法治办公室,在法治建设上真正形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、常态化工作专人抓的工作格局。建立健全工作推进机制。成立了依法执政指导组等10个专业工作指导组,建立了人大、政协常态化推进机制。坚持从细处着手,向实处着力,把法治襄阳建设总目标细化分解为38项工作任务、120项具体指标、387个支撑工程,绘制“路线图”、确定“时间表”、签定“责任状”,在媒体公示,向社会公开,实行挂图作战、销号管理,把“软任务”变成“硬指标”。

  这几年,我们在法治建设的实践中,主要突出了三个方面。一是开展法治创建形成合力。我们坚持“抓基层、打基础、广领域、全覆盖”的工作理念,突出法治创建的系统性、行业性、层级性,全市制定了12类法治创建标准,逐类细化、量化、具体化,不搞单打独斗,不搞自弹自唱,把功夫、把着力点放在示范引领全市方方面面一起来参与、来动手、来创建上。二是运用法治考核推动落实。我们把各地各部门法治建设绩效纳入各级领导班子和领导干部政绩考核范畴,作为“风向标”。严密考核体系、严格考核程序、严明考核导向。“点对点”抓日常监管,“面对面”用实事说话,“背靠背”让群众评价,“实打实”用效果检验,真正把法治建设绩效作为各级干部评先表优的“铁门槛”,作为干部选拔任用的“关键票”,作为责任追究的“硬杠杠”。近年来,我市先后选拔97名依法行政能力出类拔萃的干部进入县级领导班子,有3名拟提拔对象因法治考核不过关而被中止考察资格。先后有4家单位 “一把手”因依法行政不到位被警示谈话,11名干部因法治观念淡薄、不敢担当等问题被诫勉谈话、改任非领导职务,或交流任职,充分彰显了法治考核的刚性,全市广大党员干部“尊法、学法、守法、用法”蔚然成风。三是办好惠民实事营造氛围。法治建设的出发点和落脚点都是为了人民群众。为了让600万襄阳老百姓更有安全感、幸福感、获得感,我们每年都公开征集法治惠民十件实事,由市级领导认领任务,并以市委文件下发,逐人逐项制定责任清单、时间表和路径图。3年来,我们累计投入5000多万元,办好了30多件法治惠民实事,用实实在在的、看得见、摸得着的身边变化,让广大群众得到最大的实惠。

  襄阳会议将是我们的一次重大机遇,必将使法治襄阳建设进入“快车道”。真诚地希望各位新闻媒体的朋友们一如既往地重视襄阳、关注襄阳、宣传襄阳,共同参与我们的汉江流域中心城市建设。再次感谢各位,再次感谢省委政法委为襄阳提供的好机会、好平台。谢谢。

  省委宣传部副部长、省政府新闻办主任 王中桥:

  感谢各位领导的情况介绍。法治是包括依法执政、科学立法、依法行政、公正司法、全民守法在内的“大法治”,涉及到政治、经济、文化、社会、生态等方方面面,任务非常繁重。法治湖北建设的各项工作,在省委、省政府的坚强领导下,取得了重大进展和明显成效。全省各级领导干部的法治观念明显增强,依法办事的自觉性大大提高,重大决策事前进行合法性审查正在成为常态,法治为经济社会发展的保障服务水平不断提高,人民群众对平安湖北、法治湖北的安全感、满意度不断提升,法治湖北建设呈现光明而又美好的前景。希望中央、省市主要新闻媒体高度重视,精心组织,根据自身特点,采取多种形式,做好宣传报道。

  今天的新闻发布会到此结束,谢谢各位!